在發(fā)展產(chǎn)業(yè)助力脫貧的過程中，有不少貧困戶疑惑：產(chǎn)業(yè)扶貧怎么搞？如何避免產(chǎn)業(yè)扶貧單一化、雷同化？怎樣把特色農(nóng)產(chǎn)品賣出好價錢，確保自己能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益？

　　在昨天舉行的2018產(chǎn)業(yè)扶貧論壇上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合農(nóng)村日報社評選出了產(chǎn)業(yè)扶貧十大機制創(chuàng)新典型。這些來自基層，接受過實踐驗證的做法，或許能給你一些啟發(fā)。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧十大創(chuàng)新典型

　　1.廣西編制縣級“5+2”、村級“3+1”產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃

　　為解決貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展一哄而上、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化等問題，廣西壯族自治區(qū)以縣級“5+2”、村級“3+1”特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧規(guī)劃為抓手，集中政策、資金、技術(shù)等要素，加快推進“縣有扶貧支柱產(chǎn)業(yè)、村有扶貧主導產(chǎn)業(yè)、戶有增收致富項目”產(chǎn)業(yè)扶貧格局。

　　首先是出臺產(chǎn)業(yè)目錄和認定標準。制定《全區(qū)有扶貧任務(wù)縣（市、區(qū)）特色產(chǎn)業(yè)目錄和認定標準》，涵蓋優(yōu)質(zhì)稻、糖料蔗、芒果等69個產(chǎn)業(yè)，并制定特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、集中連片點數(shù)量、集中連片點規(guī)模3項認定標準。其次是規(guī)劃縣級“5+2”、村級“3+1”精準扶貧產(chǎn)業(yè)。參照《特色產(chǎn)業(yè)目錄和認定標準》，貧困縣可選擇目錄中5個以內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)，在脫貧攻堅期內(nèi)原則上不能變動，并自主選擇目錄外2個以內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)實際情況每年可進行1次調(diào)整。貧困村在縣級確定的“5+2”特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)，確定“3+1”特色主導產(chǎn)業(yè)，其中“3”為所在縣確定的5個特色產(chǎn)業(yè)中選定3個以內(nèi)的特色產(chǎn)業(yè)，脫貧攻堅期內(nèi)原則上不能變動；“1”為各貧困村根據(jù)實際情況自行確定1個特色產(chǎn)業(yè)，每年可根據(jù)情況進行1次調(diào)整。

　　2.湖北省推出產(chǎn)業(yè)帶動信貸扶貧模式

　　人民銀行武漢分行推出的“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體＋建檔立卡貧困戶”產(chǎn)業(yè)帶動信貸扶貧模式，激發(fā)了貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意愿和動力，探索了一條使貧困戶“廣受益、能致富、可持續(xù)”的發(fā)展之路。

　　在貸款對象方面，與建檔立卡貧困戶建立就業(yè)、訂單、土地流轉(zhuǎn)、資金入股等利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，以此激勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸納和帶動一定數(shù)量建檔立卡貧困戶。具體可貸款額度則結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實際貸款需求，每吸納和帶動1個建檔立卡貧困戶，貸款10萬元，貸款上限最高不超過200萬元。貸款期限不超過3年，利率在市場化原則上實行一定優(yōu)惠。

　　貸款操作程序也十分簡便：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與建檔立卡貧困戶簽訂《帶動脫貧協(xié)議》→村委聯(lián)合扶貧部門推薦→金融機構(gòu)貸款審查→金融機構(gòu)發(fā)放貸款→財政部門審核貼息。

　　據(jù)了解，今年以來，湖北省共發(fā)放“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+建檔立卡貧困戶”貸款86億元，帶動幫扶貧困戶12.8萬戶，同比分別增長62.3%和18.7%。

　　3.甘肅省農(nóng)業(yè)保險“兩個全覆蓋”助力脫貧攻堅

　　為扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧，切實防范因自然災(zāi)害和市場風險造成貧困戶種養(yǎng)收入損失，甘肅省出臺2018-2020年農(nóng)業(yè)保險助推脫貧攻堅實施方案，針對貧困戶推出了18個保險品種，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險對全省主要特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和貧困戶全部種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的全覆蓋。

　　對象方面：對全省現(xiàn)有貧困戶、返貧戶和新識別貧困戶全覆蓋，力爭實現(xiàn)“一戶一保”。險種方面：圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開設(shè)險種，兜底自然災(zāi)害和市場價格波動造成的損失。保費方面：對所有保險品種普遍提高保額和降低費率。在承保面上，對非貧困戶選擇重點產(chǎn)業(yè)進行承保，對貧困戶爭取將所有種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)全部納入保險范圍。并明確了保險經(jīng)辦機構(gòu)以5年為經(jīng)營周期，堅持讓利于農(nóng)戶，保本微利，以豐補欠，實現(xiàn)五年總體平衡。各保險經(jīng)辦機構(gòu)積極提高承保和理賠服務(wù)工作質(zhì)量，確�！拔骞�開、三到戶”（惠農(nóng)政策公開、承保情況公開、理賠結(jié)果公開、服務(wù)標準公開、監(jiān)督要求公開和承保到戶、定損到戶、理賠到戶）。

　　4.河北省推進“政銀企戶�！苯鹑诜鲐毿履Ｊ�

　　為瞄準建檔立卡貧困人口，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，強化支持措施，完善服務(wù)體系，解決好“貸給誰、誰來貸、怎么貸、如何還”等關(guān)鍵問題，自2016年起河北省開展“政府+銀行+企業(yè)+貧困戶+保險”金融扶貧工作。截至2018年累計放貸166億元，支持120萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。

　　一是政府搭臺增信。貧困縣成立扶貧貸款擔保中心，用扶貧資金打捆設(shè)立不少于1億元的貸款擔保基金、不少于3000萬元的風險補償基金，建立“資金池”。通過競爭方式選擇合作銀行和合作保險公司，將“資金池”資金存入合作銀行，開辦貸款保證保險。二是銀行降檻降息。合作銀行根據(jù)擔保基金額度，按照1∶10比例放大貸款。銀行在貧困戶信用評定基礎(chǔ)上，降低貸款門檻，對3年以內(nèi)5萬元以下的扶貧小額信貸，實行免擔保、免抵押。通過實行合作銀行競爭機制，激勵銀行降低扶貧貸款利率。三是企業(yè)、農(nóng)戶承貸。實行分類貼息政策，對貧困戶5萬元以內(nèi)貸款按基準利率100%貼息；對企業(yè)和合作社根據(jù)帶動貧困戶數(shù)量，實行差別化貼息政策，帶動越多，貼息越多。四是保險兜底保證。由擔保中心、銀行機構(gòu)和保險公司，按照1∶2∶7比例共同代償貸款本息，降低銀行信貸風險。政府引導保險公司開發(fā)新的險種，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。當鄉(xiāng)鎮(zhèn)貸款不良率達到3%時，啟動熔斷機制，政銀保聯(lián)手進行調(diào)查整改。

　　5.貴州省“三變”改革優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)分享機制

　　2016年起，貴州在全省推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革試點，努力促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和脫貧攻堅。

　　資源變資產(chǎn)，就是將農(nóng)村集體耕地、林地、草原、“四荒地”等資源性資產(chǎn)和房屋、建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營性資產(chǎn)的使用權(quán)，協(xié)商評估折價，通過合同或者協(xié)議方式，投資入股企業(yè)、合作社及其他經(jīng)濟實體后，取得股份權(quán)利。

　　資金變股金，就是各級財政投入到農(nóng)村的發(fā)展類扶持資金，在不改變資金姓“農(nóng)”的前提下，量化轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮�體或農(nóng)民持有的股金，集中投入到農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，按股分紅，利益共享。

　　農(nóng)民變股東，就是農(nóng)民自愿以自有資金物資、設(shè)備、技術(shù)、勞動力、土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等資源資產(chǎn)協(xié)商評估折價，通過合同協(xié)議方式，投資入股經(jīng)營主體成為股東，按股分紅獲利，實現(xiàn)增收致富。

　　6.甘肅隴南電商思維推動產(chǎn)業(yè)扶貧

　　2013年以來，甘肅省隴南市積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，把隴南優(yōu)勢資源與市場緊密對接，推動產(chǎn)業(yè)扶貧取得新成效。截至2017年底，全市有網(wǎng)店12700多家，微店7800多個，銷售收入75億多元，通過電商扶貧帶動貧困人口15萬余人，電商扶貧對貧困群眾的人均收入貢獻額達到650元。

　　一是強化設(shè)施建設(shè)，完善電商扶貧基礎(chǔ)條件。累計新改建1.2萬多公里農(nóng)村公路，基本實現(xiàn)了村村通瀝青水泥路。加快鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，市縣鄉(xiāng)政府所在地4G覆蓋率達到100%�；�本建成市縣鄉(xiāng)三級電商服務(wù)體系。二是重視平臺建設(shè)，形成特色網(wǎng)貨品牌。建立網(wǎng)絡(luò)銷售平臺，建成西北首個地市級淘寶地方館“特色中國·隴南館”。建立網(wǎng)絡(luò)供貨平臺，打造武都花椒、成縣核桃、禮縣蘋果等一批知名網(wǎng)貨品牌。建立物流配送平臺，形成“縣有中心、鄉(xiāng)有站、村有點”三級物流網(wǎng)絡(luò)體系。建立宣傳展示平臺，充分運用政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)網(wǎng)站等組成的“微媒矩陣”進行宣傳。三是開展人才培訓，提升電商影響力。依托學院、市內(nèi)外電商培訓機構(gòu)及電商龍頭企業(yè)，開展電商人才培訓。四是推進融合創(chuàng)新，拓展電商扶貧經(jīng)驗。支持傳統(tǒng)企業(yè)、合作社在第三方平臺開辦B2B、B2C店鋪，引導有條件的企業(yè)、合作社參與網(wǎng)貨供應(yīng)平臺、產(chǎn)品研發(fā)中心等建設(shè)。實施“慕課（MOOC，大規(guī)模開發(fā)的在線課程）+貧困地區(qū)電子商務(wù)能力建設(shè)項目”，組織發(fā)起“縣委書記眾籌——康縣原生態(tài)優(yōu)質(zhì)天麻的新生”、“文縣花椒千里麻香助扶貧”等眾籌扶貧活動，隴南電商扶貧經(jīng)驗得到進一步創(chuàng)新融合拓展。

　　7.山西省構(gòu)建貧困村“五有”產(chǎn)業(yè)扶貧機制

　　為從根本上破解產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶不夠精準問題，保障有勞動能力的貧困人口穩(wěn)定脫貧，2017年，山西省出臺“五有”產(chǎn)業(yè)扶貧機制標準，明確了產(chǎn)業(yè)扶貧工作考核具體指標。

　　村有脫貧產(chǎn)業(yè)，每個貧困村都要立足本地資源條件，因地制宜地發(fā)展能提高農(nóng)戶收入，帶動貧困村脫貧的產(chǎn)業(yè)。貧困村產(chǎn)業(yè)既可以是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，也可以是對原有產(chǎn)業(yè)的提升改造，但要與貧困戶精準掛鉤。村有帶動主體，通過扶持、培育、引進等方式，使每個貧困村都有帶動脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型經(jīng)營主體。帶動主體通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，采取“企業(yè)+合作社（集體經(jīng)濟組織）+貧困戶”等模式，與貧困戶建立股份合作的緊密聯(lián)結(jié)，或建立訂單、購銷合同等半緊密聯(lián)結(jié)，使貧困戶分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益，加快增收脫貧步伐。村有合作經(jīng)濟組織，每個貧困村都要建立吸納貧困戶的合作社等合作經(jīng)濟組織，重點是建立以村集體資產(chǎn)（資源）折股量化、貧困戶承包土地經(jīng)營權(quán)及農(nóng)民家庭財產(chǎn)入股、財政專項扶持資金股權(quán)合作等股份合作經(jīng)濟組織。戶有增收產(chǎn)業(yè)項目，有條件且需要通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困戶都要有脫貧增收項目，戶均年新增產(chǎn)業(yè)收入3000元以上。有勞動能力的貧困人口有技能，通過培訓、實訓等方式，讓有勞動能力的貧困人口熟練掌握實施脫貧增收產(chǎn)業(yè)項目的專業(yè)技能，提高自我發(fā)展能力，增強脫貧信心。

　　8.河南省夏邑構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人培養(yǎng)模式

　　河南省夏邑縣以激活貧困戶內(nèi)生發(fā)展動力為目標，按照“扶志、扶智、扶產(chǎn)業(yè)”的思路，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人培養(yǎng)，有效帶動貧困戶積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

　　分產(chǎn)業(yè)、分類別對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社骨干、農(nóng)業(yè)企業(yè)負責人等脫貧帶頭人建立培訓對象庫，做到培訓對象精準、培訓需求精準、培訓供給精準。

　　目前，全縣已培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人5609人，帶動全縣特色主導產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，其中發(fā)展食用菌菇棚近萬座，產(chǎn)值近億元，發(fā)展優(yōu)質(zhì)8424設(shè)施西瓜種植面積12萬畝，產(chǎn)值15億元，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶貧3.53萬戶，戶均增收6000元以上，增收和脫貧致富效應(yīng)顯著。

　　9.湖北省恩施打造恩施硒茶品牌助力產(chǎn)業(yè)扶貧

　　湖北恩施立足山區(qū)特色資源優(yōu)勢，打造恩施硒茶新引擎，組裝脫貧致富新快車，茶產(chǎn)業(yè)已成為促進恩施州第一大扶貧支柱產(chǎn)業(yè)。2018年，預計全州80萬茶農(nóng)人均茶葉收入4600元，占茶農(nóng)年人均可支配收入的44%。

　　近年來，恩施州集中集聚，建設(shè)茶葉專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村，推進產(chǎn)業(yè)集聚，成為全國最大的富硒茶基地。恩施硒茶入選首批“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”。并按照綠色食品、有機食品標準建設(shè)綠色生態(tài)茶園，嚴格質(zhì)量安全管控，同時支持企業(yè)積極開發(fā)茶飲料、茶食品、茶日用品、茶工藝品等精深加工產(chǎn)品。將茶葉產(chǎn)業(yè)鏈做長、做全、做精，并支持新型經(jīng)營主體采取茶園流轉(zhuǎn)、托管認領(lǐng)、合作入股、價格激勵等形式建立利益共同體。

　　10.安徽省碭山縣專業(yè)合作社多策并施帶動脫貧

　　近年來，安徽省碭山縣三佳利水果種植專業(yè)合作社積極響應(yīng)政府號召，充分發(fā)揮自身在資金、信息、資源等方面的優(yōu)勢，在深入調(diào)查貧困戶家庭基本情況、收入來源、致貧原因等情況基礎(chǔ)上，創(chuàng)新扶貧方式，通過“合作社+基地+貧困戶”精準扶貧模式，帶領(lǐng)貧困戶穩(wěn)定增收。

　　一是入股分紅帶貧。采取“統(tǒng)一經(jīng)營+入股分紅”模式，將貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助資金作為入股資本，鼓勵和引導周邊151戶貧困戶參與入股分紅，每戶每年獲得不低于實際收益6%的保底分紅資金。二是技術(shù)服務(wù)帶貧。通過技術(shù)講座、現(xiàn)場觀摩等形式，邀請當?shù)貙＜液图夹g(shù)人員對合作社社員和貧困戶提供長期、無償、全程的技術(shù)服務(wù)。三是先行墊資帶貧。由合作社墊資先行購買優(yōu)質(zhì)農(nóng)資提供給合作社社員和貧困戶，待產(chǎn)品銷售后再返還合作社，解決貧困戶資金短缺困難。四是建立保鮮庫帶貧。合作社利用自身的500平方米、存儲量1000噸的水果保鮮庫，免費幫助貧困戶儲藏碭山酥梨和皇冠梨，解決貧困戶水果儲存問題，實現(xiàn)錯季上市。五是線上線下銷售帶貧。采取“固定銷售+網(wǎng)上銷售+貧困戶”模式，把精準扶貧與電子商務(wù)、線下銷售有效結(jié)合，確保貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品賣出去、賣高價。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺多項舉措

　　解決貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品賣難

　　在昨天召開的產(chǎn)業(yè)扶貧論壇上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮還帶來了三個好消息：

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將支持貧困地區(qū)加快建設(shè)田頭市場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，加強冷鏈物流配送體系建設(shè)，提高產(chǎn)銷對接的硬件水平；

　　將深入開展貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，實施“互聯(lián)網(wǎng)”農(nóng)產(chǎn)品出村工程，全面推進信息進村入戶工程；

　　加快實施品牌提升行動，建立貧困地區(qū)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄，努力打造一批在全國有影響力的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌。

　　目的只有一個：加強產(chǎn)銷對接，解決貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷脫節(jié)和賣難的問題。這也給廣大貧困農(nóng)戶吃上一顆“定心丸”，大膽的發(fā)展具有地方特色和特點的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)吧，用勤勞的雙手創(chuàng)造屬于自己的財富！

　　本文來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司、農(nóng)民日報、人民日報

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