11月13日，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會。記者從發(fā)布會上獲悉，11月9日，省政府印發(fā)了《關(guān)于全面推開“證照分離”改革工作的通知》，標志著“證照分離”改革在我省全面推開，第一批在全省范圍內(nèi)推開的改革事項共涉及106項。同時，新組建的山西省市場監(jiān)督管理局對何為“證照分離”改革，以及“證照分離”改革的主要措施和實施步驟進行了詳細解讀。 

　　何為“證照分離”改革 

　　“證照分離”改革其核心內(nèi)容可以概括為，通過改革審批方式和加強綜合監(jiān)管，規(guī)范、優(yōu)化許可證的設(shè)置和辦理，使許可和審批不再成為企業(yè)主體資格行使的障礙。 

　　省市場監(jiān)督管理局副局長王亦兵認為，“證”和“照”是市場主體進入市場的兩把鑰匙。營業(yè)執(zhí)照是登記主管部門依法頒發(fā)給市場主體的主體資格證明；許可證是審批主管部門依法頒發(fā)給特定市場主體的經(jīng)營憑證。 

　　王亦兵表示，“先照后證”和“多證合一”改革后，營業(yè)執(zhí)照已經(jīng)越來越趨于成為企業(yè)合法的主體資格證明，拿到了執(zhí)照就可以從事不需要許可的一般性經(jīng)營活動，而對于需要許可的特殊經(jīng)營活動，光拿到“照”還不夠，要取得行業(yè)部門的許可證方可從事經(jīng)營活動。 

　　“證照分離”就是針對與企業(yè)經(jīng)營活動密切相關(guān)的許可事項，采用適當管理方式將許可類的“證”與營業(yè)執(zhí)照分離開來，盡可能減少審批發(fā)證，簡化行政審批手續(xù)，大力推進“照后減證”，把更多精力從關(guān)注事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來，著力破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”問題。 

　　采取“證照分離”改革的4項主要措施 

　　按照《通知》要求，“證照分離”就是要在全省范圍內(nèi)對納入改革范圍的涉企（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）行政審批事項分別按照4種方式實施改革。 

　　直接取消審批。主要涉及2項審批事項。對設(shè)定必要性已不存在、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項，直接取消。市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。 

　　取消審批，改為備案。主要涉及1項審批事項。對取消審批后有關(guān)部門需及時準確獲得相關(guān)信息，以更好開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護公共利益的行政審批事項，改為備案。市場主體報送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，有關(guān)部門不再進行審批。 

　　簡化審批，實行告知承諾。主要涉及19項審批事項。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實行告知承諾。有關(guān)部門要履職盡責，制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當場辦理審批。市場主體要誠信守諾，達到法定條件后再從事特定經(jīng)營活動。有關(guān)部門實行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。 

　　完善措施，優(yōu)化準入服務(wù)。主要涉及84項審批事項。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，優(yōu)化準入服務(wù)。要針對市場主體關(guān)心的難點痛點問題，精簡審批材料，公示審批事項和程序；要壓縮審批時限，明確受理條件和辦理標準；要減少審批環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)計流程；要下放審批權(quán)限，增強審批透明度和可預(yù)期性，提高登記審批效率。 

　　推進“證照分離”改革的3個實施步驟 

　　省市場監(jiān)管局局長張九萍表示，“證照分離”改革將給企業(yè)帶來的好處體現(xiàn)在審批事項的減少，審批方式的簡化，審批程序的優(yōu)化，將有效減少企業(yè)辦事時間和成本，企業(yè)辦事將更加簡單和便利。 

　　為此，推進我省的“證照分離”改革工作，要以減證放權(quán)為核心，切實精簡行政審批。突出照后減證，著力破解“準入不準營”難題是推行“證照分離”改革的目的所在。要堅持“法無授權(quán)不可為”，認真研究論證，嚴格規(guī)范程序，防止行政審批項目和辦事程序邊減邊增、明減暗增。 

　　要以創(chuàng)新管理方式為核心，切實加強事中事后監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要堅持“法定職責必須為”，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，切實承擔監(jiān)管責任，針對改革事項分類制定完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標準、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。 

　　要以人民群眾的需求為核心，切實增強市場主體的獲得感。充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播等多種形式，廣泛宣傳“證照分離”改革的重要意義、具體內(nèi)容、操作流程，使企業(yè)、服務(wù)機構(gòu)和社會公眾知曉和認可。特別要做好政策解讀工作，以通俗易懂的語言和簡潔明了的演示讓人民群眾真正了解“證照分離”改革是什么、為什么、有什么、怎么辦，真真切切意識到改革跟自己的關(guān)系，明明白白弄懂如何操作運用，實實在在分享到改革帶來的紅利。（記者王少斐）