國家統(tǒng)計(jì)局最近公布，2017年全國出生人口數(shù)為1723萬，比2016年公布的1786萬少了63萬，下降了3.5%。同樣，國家衛(wèi)計(jì)委基層指導(dǎo)司也公布了2017年全年住院分娩數(shù)為1758萬，比2016年的1864萬下降了106萬，下降了5.7%。在全面二孩政策實(shí)施的第二年，出生人口數(shù)和住院分娩數(shù)出現(xiàn)小幅下降，引發(fā)社會熱議。其實(shí)，比出生人口數(shù)量小幅下降更值得關(guān)注的是出生人口結(jié)構(gòu)所發(fā)生的巨大轉(zhuǎn)變，即由“一孩過半”向“二孩過半”轉(zhuǎn)變，而且在這個結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中，二孩出現(xiàn)了前所未有的井噴現(xiàn)象。

　　“二孩井噴”是2017年出生人口結(jié)構(gòu)變動的最大特征。從絕對量來看，2017年二孩出生數(shù)據(jù)由2016年的721萬增加到882萬，凈增167萬，比2016年的二孩增量57萬多出110萬。而且從最近四年的二孩增量來看，2017年的二孩增量比2014年二孩增量多了將近72萬，是2000年以來中國二孩出生增量最大的年份。更有可能的是，2017年是20世紀(jì)80年代中國實(shí)施計(jì)劃生育政策以來，無論二孩規(guī)模還是二孩增量都是最高的年份。

　　從相對量來看，2017年二孩占比由20 16年的40 .0 2%增加到20 17年的51.2%，比2016年提高了11個百分點(diǎn)，也是自20世紀(jì)80年代以來二孩占比提高幅度最大的年份。盡管不能完全將所有二孩出生數(shù)歸為全面兩孩的政策效應(yīng)，但可以肯定的是，因?yàn)槿�面兩孩政策�?dǎo)致的出生數(shù)占據(jù)多數(shù)，也就是說，無論從絕對量還是相對量來看，全面二孩的政策效應(yīng)是非常明顯的。

　　在看到二孩激增的同時，也應(yīng)注意到一孩出生數(shù)量及其比重的下降。中國自20世界80年代實(shí)施計(jì)劃生育政策以來，2017年的一孩絕對量和相對量都是最低的。

　　從一孩絕對量來看，2000年以來中國一孩出生基本穩(wěn)定在1000萬左右，上下略有波動很正常。下降略為明顯的是2015年和2017年。2015年是2014年實(shí)施單獨(dú)兩孩后的第二年，也是十二生肖的“羊年”。而2017年是2016年實(shí)施全面兩孩政策后的第二年。2015年和2017年這兩年一孩出生量比1000萬分別少了121萬和276萬。這些數(shù)量的減少出現(xiàn)在2014年和2016年生育小高峰后的一年，可以認(rèn)為是部分育齡婦女在政策更加寬松的背景下更加理性地避開了生育小高峰而選擇推遲生育，由此導(dǎo)致了2015年和2017年一孩出生數(shù)的減少。

　　全面二孩政策實(shí)施了兩年，重新思考或者檢驗(yàn)當(dāng)初的測算非常必要，也是理性決策應(yīng)有的態(tài)度。全面二孩政策人口變動測算研究中有四套方案，為了避免配套資源如床位緊張等風(fēng)險因素，最后選擇了較高的方案。測算總報告中估計(jì)2017年的出生人口數(shù)偏高，主要原因在于政策不調(diào)整的估計(jì)數(shù)偏高，而政策不調(diào)整的基數(shù)偏高主要誤差來自于對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和政策不變情景下的總和生育率的測算上。可見，歷史人口數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性對決策非常重要，因此深刻、全面評估歷史人口數(shù)據(jù)是人口預(yù)測準(zhǔn)備的基礎(chǔ)和前提。從這點(diǎn)來看，當(dāng)前和未來確保人口數(shù)據(jù)科學(xué)準(zhǔn)確的體制機(jī)制非常重要。

　　歷史人口的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之所以重要，是因?yàn)橛�齡婦女的生育史會影響她未來的生育行為。如果過去因?yàn)檎�策限制生育的人少，就意味著全面二孩政策的�?shí)際目標(biāo)人群就多，全面二孩政策實(shí)施后釋放的出生人口也就會多。相反，如果過去超生的多，生育二孩的多，就意味著全面二孩政策的實(shí)際目標(biāo)人群就少，全面二孩政策實(shí)施后釋放的出生人口就會少。

　　2017年的出生人口數(shù)傳遞了至少兩個信號：一是歷史的基礎(chǔ)人口數(shù)據(jù)可能并沒有反映真實(shí)的二孩超生情況，由此導(dǎo)致全面二孩政策目標(biāo)人群的估計(jì)偏高。二是人們的生育意愿存在較大的不確定性，尤其是居住在生活成本高、就業(yè)壓力大的城市目標(biāo)人群，二孩生育意愿與實(shí)際二孩生育行為存在較大差距。

　　因此，如果單純從出生人口總數(shù)下降這一現(xiàn)象來看，很可能難以科學(xué)、全面地認(rèn)識2017年出生人口數(shù)所反映的全面二孩政策的真實(shí)效應(yīng)。當(dāng)然，未來幾年全面二孩政策效應(yīng)如何釋放，究竟是偏態(tài)釋放還是正態(tài)釋放，還需要持續(xù)觀察。因此，未來幾年還需要持續(xù)加大對出生人口的實(shí)時監(jiān)測，進(jìn)一步完善生育政策以及與生育政策相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會政策配套，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。（黃匡時）