北京上海常住人口下降未必是壞事
2018-01-24 11:22:00來源:南方都市報
1月19日,北京與上海分別召開的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會顯示,2017年,京滬的常住人口均下降,這在1978年以來還是首次。據(jù)了解,2015年,上海的常住人口出現(xiàn)1978年以來的首次下降,但在此后出現(xiàn)了反彈。2016年,北京常住人口增加2.4萬人,增長幅度為0 .1 %,當(dāng)時就有預(yù)測稱2017年北京常住人口將出現(xiàn)下降,如今這一預(yù)測已經(jīng)成為現(xiàn)實。目前尚不能確定是否已經(jīng)迎來拐點。
對于一直習(xí)慣于京滬人口增長的人來說,或許一時不能理解和接受常住人口的下降。下降是實實在在的,已為數(shù)據(jù)所證明。不過,京滬常住人口下降未必是壞事,與因為競爭力削弱而導(dǎo)致的人口被動下降有著本質(zhì)不同,更可能是主動為之的結(jié)果。
大城市到底應(yīng)該多大,一直是熱點話題。從目前主流思路看,把大城市人口控制在一定范圍內(nèi),已經(jīng)成為基本取向。根據(jù)此前規(guī)劃,到2020年,北京的常住人口將控制在2300萬以內(nèi),并長期穩(wěn)定在這一水平;上海更是規(guī)劃到2035年,常住人口控制在2500萬左右。對照一下2017年的實際人口,北京常住人口為2170 .7萬,增長空間十分有限;上海常住人口為2418 .33萬,幾乎沒有了增長空間。
規(guī)劃就是方向,通過行動體現(xiàn)出來。這些年來,京滬在控制人口規(guī)模上,推出了一系列帶有全局性、長遠(yuǎn)性特征的舉措。比如對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,既有經(jīng)濟(jì)意義,也有社會意義,對人口流動必然產(chǎn)生影響。影響人口數(shù)量的因素,主要包括自然因素、社會經(jīng)濟(jì)因素和政治因素,既有主動也有被動的原因。與人們擔(dān)心的常住人口下降不同,京滬常住人口下降,基本符合政策預(yù)期和城市發(fā)展方向。
京滬常住人口下降,可能是其他地區(qū)樂見的。人是最具有活力的資源,城市競爭力很大程度體現(xiàn)在人口和人才的吸引力。有分析認(rèn)為,隨著中西部發(fā)展水平提高,特大城市對人口的吸引力在降低。“一花獨(dú)放不是春,百花齊放春滿園”。當(dāng)然希望其他地區(qū)提升吸引力,迎來百花齊放的一天?墒,特大城市的吸引力真的削弱了嗎?特別是高質(zhì)量發(fā)展的今天,用人才吸引力置換人口吸引力,恐怕沒有看到削弱的跡象。
輿論場上,很多人都在感慨“京滬居,大不易”,指向的是以高房價為代表的生活成本問題。任何一種選擇,都是權(quán)衡結(jié)果,在選擇的天平上,特大城市依然有著自己的優(yōu)勢。正如中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院副院長張耀軍指出,“隨著北京疏解非首都功能,人口會疏解一部分。但上海、北京的就業(yè)資源在全國來說是最好的!痹诤芏嗳丝磥恚蟪鞘惺杖敫邫C(jī)遇多,且其擁有的優(yōu)質(zhì)資源,能夠提升個人視野和生活品質(zhì),更有利于長遠(yuǎn)發(fā)展。
就目前來看,特大城市的吸引力依然存在,甚至長期存在,人力和稀缺資源向優(yōu)勢地區(qū)集中的趨勢不會減弱。提升人口質(zhì)量是彌補(bǔ)人口數(shù)量不足的一條出路,看到京滬常住人口數(shù)量下降的同時,更要看到他們在提高人口質(zhì)量上的努力,更要看到控制人口與引進(jìn)人才一體兩面。當(dāng)然,如何提高人口質(zhì)量,是大城市未來需要解決的一大難題,但對于其他城市來說挑戰(zhàn)更大,更應(yīng)該具有競爭意識,努力提升自身吸引力。
京滬常住人口下降未必是壞事,不能把此解讀為是城市競爭力下降的結(jié)果。其實在人們心中,更希望京滬人口下降是競爭的結(jié)果。這里,并非狹隘地希望京滬弱下去,而是希望其他地區(qū)能夠強(qiáng)起來。百舸爭流,千帆競發(fā),才是盛世應(yīng)有氣象。(毛建國)
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林馥榆
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