10月15日，上海市發(fā)改委官網(wǎng)公布了《第二批上海自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)方案》（以下簡稱《建設(shè)方案》），增設(shè)虹橋國際中央商務(wù)區(qū)、上海國際旅游度假區(qū)、靜安、長寧、普陀、青浦、嘉定、金山等8個重點(diǎn)區(qū)域，以及閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、上海金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（非自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)域）、上海化學(xué)工業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和松江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等5個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)全域，作為第二批“8+1”的集納和指引。

從更深層次來看，這種復(fù)制推廣并不是簡單的經(jīng)驗照抄，而是通過各區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)情況、企業(yè)訴求，對自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新做法的消化吸收、自主改革、大膽嘗試。

本次公布的《建設(shè)方案》包含兩張清單，第一張清單是“復(fù)制推廣清單”，57條任務(wù)舉措適用于所有聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)；第二張清單是“自主改革清單”，以29條任務(wù)舉措支持各區(qū)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)新經(jīng)驗聯(lián)動共享

上海自由貿(mào)易試驗區(qū)被譽(yù)為“改革的試驗田”，但首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放停留在試驗還不夠，必須加以復(fù)制推廣，才能真正發(fā)揮制度創(chuàng)新的效力。

去年8月，市政府批準(zhǔn)印發(fā)首批上海自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)方案，在黃浦、徐匯等6個區(qū)相關(guān)重點(diǎn)區(qū)域，以及松江、奉賢等6個綜合保稅區(qū)（綜合保稅區(qū)整體作為1個聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)），創(chuàng)設(shè)“6+1”首批聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。一年來，首批聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)取得初步成效，經(jīng)評估首批119項改革舉措已落地和有序推進(jìn)事項109項，占比91.6%。

本次上海公布第二批聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，就是希望能繼續(xù)擴(kuò)大自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的輻射帶動效應(yīng)，在更大范圍釋放制度創(chuàng)新紅利。

具體來看，57條復(fù)制推廣任務(wù)舉措，涵蓋投資、貿(mào)易、金融、數(shù)據(jù)跨境、科創(chuàng)、人才等多個領(lǐng)域。其中不少復(fù)制推廣內(nèi)容都是根據(jù)企業(yè)訴求“定制”的。上海市發(fā)改委改革處副處長候華龍介紹，方案在編制前期就廣泛收集了企業(yè)意見，最終將各區(qū)企業(yè)反映的400多條政策訴求與各部門一一銜接，匹配出能對應(yīng)、可落地的改革舉措進(jìn)行精準(zhǔn)復(fù)制推廣。

例如，今年2月，上海市出臺了數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單及管理辦法，適用范圍為上海自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)。目前，部分區(qū)域內(nèi)企業(yè)使用了負(fù)面清單后，數(shù)據(jù)跨境流動效率大大提高，合規(guī)成本降低，獲得感良好。但自貿(mào)試驗區(qū)外的企業(yè)并不能享受這一政策，大量跨國企業(yè)和出海企業(yè)也紛紛提出訴求。

本次《建設(shè)方案》明確，聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)可有序推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動。允許金融機(jī)構(gòu)向境外傳輸金融監(jiān)管部門認(rèn)可的日常經(jīng)營所需的數(shù)據(jù)。優(yōu)化科研數(shù)據(jù)跨境流動管理，探索建立科研數(shù)據(jù)交易流通、跨境傳輸、安全保護(hù)等制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

再比如，浦東綜改試點(diǎn)實施方案已經(jīng)規(guī)定，為應(yīng)邀來滬開展重要科研、投資、經(jīng)貿(mào)等活動的外國人，提供長期多次入出境有效的訪問（F字）或貿(mào)易（M字）簽證便利，目前便利舉措已經(jīng)落實，而不少外企聚集的區(qū)，如長寧區(qū)、松江區(qū)也有部分企業(yè)提出了訴求，希望能夠享受政策的便利，本次《建設(shè)方案》在綜合評估之后明確“支持重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)高科技領(lǐng)域外籍人才、外國技能型人才和符合各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的外籍人才，申請最長五年的工作類居留許可”，讓更多聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)也可以共享政策紅利。

自主改，大膽試

首批聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)的“一區(qū)一方案”，就曾引發(fā)關(guān)注。本次《建設(shè)方案》同樣聚焦區(qū)域特色，鼓勵各聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)結(jié)合自身需求和特點(diǎn)，在復(fù)制推廣創(chuàng)新做法時，開展差異化、個性化的自主改革探索。

例如今年被納入聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)之一的虹橋國際中央商務(wù)區(qū)，聚焦發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)，將支持開展跨境電商企業(yè)數(shù)字化監(jiān)管試點(diǎn)，支持上海海關(guān)技術(shù)中心功能落戶虹橋，設(shè)立海關(guān)綜合技術(shù)服務(wù)點(diǎn)。

再比如上海國際旅游度假區(qū)也是第二批聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)之一，這一區(qū)域重點(diǎn)打造旅游消費(fèi)新場景，支持具有引領(lǐng)性的國內(nèi)外品牌在度假區(qū)開設(shè)高能級首店，探索建立文化藝術(shù)保稅展廳，積極推廣Shanghai Pass多用途預(yù)付費(fèi)卡。

此外，各區(qū)也將聚焦各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)展開創(chuàng)新的自主改革。靜安聚焦建設(shè)國際消費(fèi)中心城市示范區(qū)；長寧聚焦發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)；普陀聚焦集聚生產(chǎn)性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺；青浦聚焦發(fā)展“大數(shù)字、大健康、大商貿(mào)”；嘉定聚焦推動智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展；金山聚焦發(fā)展化工新材料。

侯華龍介紹，經(jīng)過多年發(fā)展，各區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步完善，正加快打造各具特色的產(chǎn)業(yè)新形態(tài)，這次《建設(shè)方案》也是順應(yīng)各區(qū)差異化發(fā)展需求，在更多產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、更廣經(jīng)濟(jì)載體上進(jìn)行探索，更好實現(xiàn)聯(lián)動區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)的“空間接應(yīng)、產(chǎn)業(yè)接續(xù)、政策接力”。（記者 吳丹璐）