■5年來(lái)，市政協(xié)產(chǎn)生4000余件提案、1萬(wàn)余篇社情民意信息，開(kāi)展近600項(xiàng)專題調(diào)研

　　■5年來(lái)，共完成市政協(xié)委員參與立法協(xié)商工作項(xiàng)目102件（次），委員提出意見(jiàn)建議3000余條，向立法部門(mén)復(fù)函79件

　　北京西路860號(hào)，上海市政協(xié)門(mén)口，常有幾輛大巴停在此處。這5年，平均每天至少有一輛大車載著政協(xié)委員，駛向黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體、社區(qū)。他們走進(jìn)自貿(mào)區(qū)，觀察行政大廳辦事情況；深入居民樓，察看老舊電梯運(yùn)行；跟著運(yùn)輸車，追蹤垃圾分類情況……

　　5年來(lái)，上海市政協(xié)委員履職熱情高漲，共提交提案4573件，立案4442件，被采用社情民意信息1萬(wàn)余篇，開(kāi)展專題調(diào)研近600項(xiàng)，推動(dòng)一項(xiàng)項(xiàng)重要工作落實(shí)和完善。市政協(xié)主席吳志明說(shuō)，黨和政府工作推進(jìn)到哪里，政協(xié)工作就支持配合到哪里，市政協(xié)緊緊圍繞上海改革開(kāi)放、創(chuàng)新發(fā)展履行職能，為全市改革發(fā)展出實(shí)招、謀良策、建諍言、增合力。

　　委員履職碩果累累，得益于協(xié)商環(huán)境越來(lái)越好。在上海市委支持下，市政協(xié)制定年度協(xié)商計(jì)劃，完善協(xié)商議政格局，拓展協(xié)商領(lǐng)域，開(kāi)展專項(xiàng)民主監(jiān)督，推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，讓民心民愿的“同心圓”越畫(huà)越大。

　　2017年6月15日，楊浦區(qū)小吉普河畔，引來(lái)了一群特殊訪客，他們或拿起相機(jī)，拍下“河長(zhǎng)牌”上責(zé)任人的聯(lián)系方式；或趴著欄桿，俯身查看河水狀況；或拿著筆記本，與水務(wù)部門(mén)工作人員探討交流。他們是市政協(xié)“本市城鄉(xiāng)中小河道綜合整治”專項(xiàng)民主監(jiān)督工作第三組成員，在此實(shí)地查看楊浦中小河道整治最新進(jìn)展�！昂铀�流速太慢，不利于水體自我凈化，如果后續(xù)整治跟不上，黑臭現(xiàn)象可能回潮。”

　　如果說(shuō)城鄉(xiāng)中小河道綜合整治是上海補(bǔ)短板的重要內(nèi)容，那么去年啟動(dòng)的市政協(xié)首次專項(xiàng)民主監(jiān)督，則是補(bǔ)好政協(xié)民主監(jiān)督工作短板的重要探索。以往，政協(xié)民主監(jiān)督的職能，常常寓于提案、視察等工作中，工作實(shí)效不足以顯現(xiàn)。

　　開(kāi)展專項(xiàng)民主監(jiān)督以來(lái)，市政協(xié)專門(mén)成立專項(xiàng)民主監(jiān)督工作組，市政協(xié)主席會(huì)議專題研究工作方案，五個(gè)監(jiān)督組分別深入楊浦、寶山、金山、松江、奉賢、崇明，多次進(jìn)村入戶、按圖察河，掌握了大量一手資料，找準(zhǔn)問(wèn)題，尋求對(duì)策。

　　敢監(jiān)督不缺位，善監(jiān)督不任性，真監(jiān)督不應(yīng)付。市政協(xié)此次專項(xiàng)監(jiān)督歷時(shí)5個(gè)多月，開(kāi)展視察調(diào)研20多批次，召開(kāi)專題座談會(huì)30余次，近400人次市、區(qū)政協(xié)委員和民主黨派成員參與，反映意見(jiàn)建議300余條，報(bào)送專項(xiàng)民主監(jiān)督報(bào)告，提出具有前瞻性、針對(duì)性、操作性的意見(jiàn)建議。

　　立法、財(cái)政預(yù)決算，屬于人大的法定職責(zé)，政協(xié)關(guān)心這些領(lǐng)域算不算“越位”？政協(xié)委員有不同意見(jiàn)，開(kāi)門(mén)立法、陽(yáng)光財(cái)政是公眾普遍關(guān)注的問(wèn)題，作為廣納社會(huì)各界意見(jiàn)的協(xié)商平臺(tái)，應(yīng)該主動(dòng)作為，將立法和財(cái)政預(yù)決算作為協(xié)商和監(jiān)督的重要內(nèi)容。

　　2013年開(kāi)始，“地方性法規(guī)（草案）在市政協(xié)聽(tīng)取意見(jiàn)工作”正式更名為“市政協(xié)委員參與立法協(xié)商工作”，5年來(lái)，共完成市政協(xié)委員參與立法協(xié)商工作項(xiàng)目102件(次)，委員提出意見(jiàn)建議3000余條，向立法部門(mén)復(fù)函79件。不少律師委員經(jīng)常參加立法協(xié)商。他們說(shuō)，“地方立法要加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的調(diào)研，使立法真正回應(yīng)社會(huì)需求、民生關(guān)切�！�

　　《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》起草制定期間，市政協(xié)社法委與社科院聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研，組織部分委員赴天津?yàn)I海新區(qū)和深圳前海開(kāi)發(fā)區(qū)考察學(xué)習(xí)，先后組織召開(kāi)6次政協(xié)委員、專家學(xué)者、企業(yè)界人士等不同領(lǐng)域、不同層面的座談研討會(huì)，草案報(bào)送市人大審議前后，又連續(xù)召開(kāi)3次座談會(huì)聽(tīng)取委員意見(jiàn)，最終梳理形成87頁(yè)篇幅的《關(guān)于〈中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例（草案）〉修改建議報(bào)告》，其中不少意見(jiàn)被吸收采納。

　　2012年，市政協(xié)委員首次提出，要將政府“錢袋子”納入政協(xié)協(xié)商范疇。次年，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)牽頭開(kāi)展預(yù)算協(xié)商。財(cái)政領(lǐng)域的專家委員立刻顯現(xiàn)出專業(yè)水準(zhǔn)。“政府把四分之一的錢用在了　‘其他’方面，這‘其他’到底是什么？”委員炮轟“其他”，提出要防止為保預(yù)算“盤(pán)子”而隨意增加“其他”支出。在隨后3年里，“其他”支出的比例逐年降低，從2014年20%降到2017年13%左右。

　　數(shù)字并非重點(diǎn)，思路才是關(guān)鍵。市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，政協(xié)委員對(duì)財(cái)政預(yù)算的關(guān)心，眼光不必拘泥于錢的數(shù)字多少，要更多地關(guān)注編制預(yù)算的一些方針、政策、原則、重點(diǎn)、邊界。在政協(xié)的協(xié)商平臺(tái)上，委員可以對(duì)公共性、全局性的事情多發(fā)表一些看法。

　　要讓委員建言不“放空炮”，提高協(xié)商的針對(duì)性和有效性，需要制度保障。

　　市政協(xié)協(xié)商年度計(jì)劃起始于2013年夏，當(dāng)時(shí)市委轉(zhuǎn)發(fā)政協(xié)意見(jiàn)，明確開(kāi)展協(xié)商的八種主要形式，并明確每年由市委秘書(shū)長(zhǎng)牽頭，商研擬定全年協(xié)商議題，還對(duì)市委市政府領(lǐng)導(dǎo)出席協(xié)商活動(dòng)次數(shù)作了規(guī)定。2014年，上海政協(xié)首次制定并實(shí)施了協(xié)商年度計(jì)劃。

　　協(xié)商計(jì)劃讓委員履職“有的放矢”。依據(jù)首份協(xié)商年度計(jì)劃，當(dāng)年7月，市政協(xié)召開(kāi)主題為“推進(jìn)本市新一輪城鎮(zhèn)化”的常委會(huì)議。此前，委員們就帶著這個(gè)題目，赴市郊地區(qū)開(kāi)展調(diào)研、專題視察、提案督辦。最終，共計(jì)有600余人次政協(xié)委員提出了百余條建議。

　　協(xié)商計(jì)劃讓委員持續(xù)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。“營(yíng)造有利于企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用的環(huán)境”“建立政策和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)”“解決源頭創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化　‘兩個(gè)一公里’問(wèn)題”……圍繞科創(chuàng)中心建設(shè)，市政協(xié)連續(xù)三年召開(kāi)專題議政性常委會(huì)議，委員們發(fā)表真知灼見(jiàn)。以議政性常委會(huì)議為契機(jī)，市政協(xié)組織委員逐年深入調(diào)研協(xié)商，就開(kāi)放力度不夠、政府市場(chǎng)定位不清、高端人才不足、成果轉(zhuǎn)化不力、企業(yè)創(chuàng)新不強(qiáng)等瓶頸問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議300余條。

　　迄今，4份協(xié)商計(jì)劃作出79次專題協(xié)商會(huì)議安排，其中涉自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)、科創(chuàng)中心建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的就有10次，涉及“十三五”規(guī)劃編制、中小河道整治、交通綜合整治等當(dāng)年全市重點(diǎn)工作和城市管理新課題占比近半，其余則是教育、衛(wèi)生、保障等民生議題。

　　“大家協(xié)商的勁頭更足了�！被仡�5年，不少委員都有此感慨。在他們看來(lái)，每年市領(lǐng)導(dǎo)到政協(xié)的次數(shù)大大超過(guò)計(jì)劃，委員參會(huì)人數(shù)也屢次讓會(huì)場(chǎng)一再加座�！皝�(lái)得勤”，更“說(shuō)得透”，堅(jiān)持協(xié)商在決策之前和決策實(shí)施之中的“協(xié)商與決策關(guān)系”，在大家心中都有了更深切的認(rèn)識(shí)。