央廣網(wǎng)上海8月2日消息（記者吳善陽 張子雨）上海國企分類監(jiān)管實施兩年多來，堅持以國資改革帶動國企改革為核心，以公眾公司為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的主要實現(xiàn)形式，以發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用，推動有利于企業(yè)家成長集聚的制度性建設(shè)為根本，實現(xiàn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革突破，企業(yè)活力、國資效率和國有經(jīng)濟整體競爭力得到有效提升。今年上半年，上海地方國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入14219.52億元、利潤總額1490.45億元、實現(xiàn)生產(chǎn)總值1383.87億元、上繳稅金943.03億元，增幅均超過全國國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)平均水平。近日公布的《財富》500強榜單顯示，上汽集團、浦發(fā)銀行、綠地集團等上海國資號企業(yè)榜上有名，且排名進一步提升，浦發(fā)銀行位列《財富》世界500強第227位，較去年大幅上升69位。

　　2013年12月17日，上海率先發(fā)布首個地方國資國企改革方案，拉開了新一輪國企改革的序幕。這個被稱為上海國企業(yè)改革20條的文件最大的亮點在于，明確將國企分為競爭類、功能類、公共服務(wù)3種類別，綜合考慮國有企業(yè)承擔(dān)的政治、經(jīng)濟和社會責(zé)任，根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征、行業(yè)特點、股權(quán)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段分類定責(zé)，制定不同的責(zé)任、改革目標(biāo)、考核以及激勵措施分類監(jiān)管，全方位推進國資國企改革發(fā)展。競爭類企業(yè)，以經(jīng)濟效益最大化為主要目標(biāo)，兼顧社會效益，努力成為國內(nèi)外同行業(yè)中最具有活力和影響力的公眾公司。競爭類企業(yè)是上海地方國有企業(yè)的主體，企業(yè)戶數(shù)占72%、資產(chǎn)總額占89%、從業(yè)人員占86%、利潤總額和營業(yè)收入均達到96%。功能類企業(yè)，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項任務(wù)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟效益，努力成為城市功能區(qū)域投資開發(fā)、重大項目建設(shè)中富有效率的投資和運營公司。公共服務(wù)類企業(yè)，以確保城市正常運行和穩(wěn)定、實現(xiàn)社會效益為主要目標(biāo)，努力成為社會效益與經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量領(lǐng)先公司。對于兼具競爭類、功能類、公共服務(wù)類的混合型企業(yè)，重點做好企業(yè)跨類業(yè)務(wù)的分別認定、分業(yè)核算和分類考核。目前，已對14家企業(yè)42項跨類業(yè)務(wù)進行了認定，并實行分業(yè)考核。

　　值得一提的是，分類不是一成不變的，方案設(shè)計了靈務(wù)實的調(diào)整機制。根據(jù)企業(yè)發(fā)展實際，上海著眼促進企業(yè)成為市場主體動態(tài)調(diào)整分類，對競爭類企業(yè)要求調(diào)整為功能類或公共服務(wù)類嚴格把關(guān)，對功能類和公共服務(wù)類企業(yè)要求調(diào)整為競爭類積極支持。2015年，將申能集團由公共服務(wù)類企業(yè)調(diào)整為競爭類企業(yè)，并確立其面向全國發(fā)展的綜合性能源企業(yè)目標(biāo)。

　　上海國企業(yè)分類改革的同時分類施策，增強不同類型企業(yè)的競爭實力。對競爭類企業(yè)來說，以公眾公司為主要實現(xiàn)形式，積極推進整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。2013年以來，先后完成綠地集團、現(xiàn)代設(shè)計集團、上海城建整體上市，整體上市或核心資產(chǎn)上市企業(yè)已占競爭類產(chǎn)業(yè)集團總數(shù)的2/3。對于功能類企業(yè)，上海運用市場機制，促進公共資源配置市場化。2014年以來，國際集團、國盛集團完成改組轉(zhuǎn)型，劃轉(zhuǎn)股權(quán)項目資產(chǎn)總額約800億元，盤活存量資金近400億元，資本運作80億元。申迪集團、臨港集團、申虹公司、同盛集團等承擔(dān)的國際旅游度假區(qū)、虹橋商務(wù)開發(fā)區(qū)、臨港先進制造業(yè)裝備基地、洋山深水港區(qū)等重大城市功能區(qū)域建設(shè)按節(jié)點進展順利。而對于公共服務(wù)類企業(yè)，上海則進一步理順與政府關(guān)系，探索“政府購買服務(wù)+特許經(jīng)營”等市場化運營模式，公共服務(wù)效率不斷提高。久事公司深入推動公交體制機制改革，提高公共服務(wù)能力和水平，乘客滿意度指數(shù)連續(xù)5年排名行業(yè)第一。

　　根據(jù)企業(yè)不同的類型，上海國資部門對國企實行分類考核，分類激勵，明確不同類型企業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向，同時調(diào)動企業(yè)內(nèi)生創(chuàng)新動力發(fā)展活力�？己朔矫妫瑢τ诟偁庮惼髽I(yè)，上海重點考核股東價值、主業(yè)發(fā)展、持續(xù)能力。股東價值，主要圍繞出資人資本回報，從價值管理角度衡量企業(yè)的盈利能力和成長能力；主業(yè)發(fā)展，主要圍繞企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，衡量主業(yè)提升和競爭能力；持續(xù)發(fā)展，主要圍繞創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展，衡量企業(yè)的業(yè)務(wù)布局和創(chuàng)新能力。功能類企業(yè)，重點考核功能作用發(fā)揮、實際運營能力。功能作用，主要圍繞企業(yè)功能定位，確保完成戰(zhàn)略任務(wù)和重大專項；運營能力，主要圍繞企業(yè)經(jīng)營管理，提高運營效率和財務(wù)平衡能力。公共服務(wù)類企業(yè)，重點考核服務(wù)水平、成本控制、持續(xù)能力。服務(wù)水平，主要圍繞公共設(shè)施和公共服務(wù)產(chǎn)品，保障城市正常運行和實現(xiàn)社會效益；成本控制，主要按照成本規(guī)制要求，提高公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)產(chǎn)品成本的合理性；持續(xù)能力，重在確保企業(yè)穩(wěn)定運營，提升財務(wù)平衡和專業(yè)管理能力。

　　激勵方面，上海按照“基本年薪+績效年薪+任期激勵收入”的薪酬結(jié)構(gòu)，對不同類型企業(yè)確定不同的基薪調(diào)節(jié)倍數(shù)、績效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)。整體上市公司探索員工或核心骨干持股；國有控股上市公司實施股權(quán)激勵或激勵基金計劃；國有及國有控股的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵探索“張江辦法”，實施股權(quán)和分紅激勵；承擔(dān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的投資公司，探索市場化項目收益提成獎勵；國有創(chuàng)投企業(yè)，鼓勵采用項目團隊參股股權(quán)投資管理公司的方式建立跟投機制；企業(yè)職工，完善收入正常增長、低收入群體提低和工資集體協(xié)商機制。

　　監(jiān)管是為了更好地健康地發(fā)展，分類監(jiān)管后也要分類發(fā)展，調(diào)動企業(yè)內(nèi)生創(chuàng)新動力和發(fā)展活力。上海競爭類企業(yè)著力提高發(fā)展質(zhì)量效益，積極開展對標(biāo)管理，做優(yōu)增量、盤活存量、管理提升，全面提升效益水平，確保主業(yè)利潤增長不低于利潤總額增長，產(chǎn)品毛利率、成本費用利潤率、凈資產(chǎn)收益率達到同行業(yè)中上水平。上海功能類企業(yè)則著力提高資源配置效率，努力控制融資成本和管理成本。其中，投資和運營為主的企業(yè)力爭實現(xiàn)降本增收、降本增效；投資為主業(yè)的企業(yè)，投資項目要符合國資布局導(dǎo)向要求，市場化項目投資收益率不低于8%。上海電儀電集團大膽引進種類技術(shù)、市場、團隊，購并一批民營企業(yè)后放手讓民營團隊負責(zé)經(jīng)營，并購時設(shè)立“對賭條款”，促進企業(yè)業(yè)績增長。近兩年并購的七家企業(yè)主營業(yè)務(wù)增長了67.5%，凈利潤增長了181%。