央廣網長沙5月17日消息（記者黃珂嵐 通訊員胡自軒）初夏時節(jié)，三湘大地，稻浪飄香，綠滿田疇。洞庭湖區(qū)，成片秧苗長勢喜人；湘中湘西山區(qū)，田間地頭綠意盎然。

這片充滿希望的田野，正在上演一場關乎糧食安全與生態(tài)安全的深層次變革——2024年7月以來，湖南立足“改革完善耕地占補平衡制度”“探索國家集中墾造耕地定向用于特定項目和地區(qū)落實占補平衡機制”，統(tǒng)籌構建汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進機制，先期在岳陽市、常德市、張家界市、益陽市、婁底市5市開展試點。

從提出改革構想并試點實施至今，改革成效如何？2025年5月15日，全省構建汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進機制推進會在岳陽召開，標志著湖南進一步奏響既要耕地數量，也要耕地質量，還要耕地布局優(yōu)化的耕地保護“三重奏”。

三湘大地，稻浪飄香（央廣網發(fā) 湖南省自然資源廳 供圖）

破局之道：高位推動繪就改革藍圖

“過去防汛是防汛，造田是造田，現(xiàn)在是一套‘組合拳’�！痹谠狸柺芯�山區(qū)良心堡鎮(zhèn)，種糧大戶周大哥指著遠處的1900畝示范田感慨，這片按照“以水定地以地配水”原則，通過配套實施涵閘泵站改造、渠道襯砌等排灌水利工程，實現(xiàn)地力躍升的耕地，預計畝均增產15%。

這一變化背后，是湖南省委、省政府歷時半年的“深謀遠慮”——2024年7月，黨的二十屆三中全會明確提出，“改革完善耕地占補平衡制度”“探索國家集中墾造耕地定向用于特定項目和地區(qū)落實占補平衡機制”等要求，為耕地系統(tǒng)治理提供了根本遵循。會后，湖南省委、省政府深入貫徹落實黨中央決策部署，經過密集調研和科學研判，審時度勢作出了“構建汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進機制”戰(zhàn)略部署。

同年8月中旬，湖南省委常委會專題聽取改革調研報告，明確將改革定位為“既是破解湖南現(xiàn)實難題的務實之舉，更是關乎糧食安全、生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的長遠之策”。9月27日，省委十二屆七次全會將其列入全省首批12項重點改革事項。

“綜合看，這項改革還有利于推動土地要素科學配置，有利于優(yōu)化現(xiàn)代農業(yè)布局，是未來鄉(xiāng)村振興的金鑰匙。”湖南省自然資源廳耕地保護監(jiān)督處負責人表示。

2025年3月，湖南省政府辦公廳印發(fā)《構建汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進機制實施方案》，明確了協(xié)同推進汛旱并防與耕地開發(fā)復墾恢復，穩(wěn)定耕地總量；協(xié)同推進汛旱并防與耕地改造，提升耕地質量；協(xié)同推進汛旱并防與耕地園地林地置換，優(yōu)化耕地布局，逐步構建規(guī)劃管控機制、信息共享機制、項目統(tǒng)籌謀劃機制、“以水定地”落實機制、資金多方籌措機制、耕地保護目標跨區(qū)域有償調劑機制的“三大任務”“六大機制”，最終實現(xiàn)全省耕地數量有增加、質量有提升、布局更優(yōu)化“三大目標”，為改革制定了時間表、任務書、路線圖。

協(xié)同之治：打破壁壘釋放聚合效應

“過去水利部門修渠、農業(yè)農村部門造田、自然資源部門管地，現(xiàn)在是‘水跟著田走，田圍著水轉’�！痹谠狸柺腥A容縣團洲鄉(xiāng)，正在種田的彭阿姨指著一片提質改造后的農田欣喜介紹。她所在的團洲鄉(xiāng)重點推進蓄滯洪區(qū)居民搬遷復墾與遷建安置，預計可新增耕地4467畝、林耕置換757畝、耕地提質改造5.1萬畝的目標，實現(xiàn)防汛與護田雙贏。

機制協(xié)同的魅力，在其他試點地方逐漸顯現(xiàn)：常德創(chuàng)新建立規(guī)劃統(tǒng)籌統(tǒng)管、項目聯(lián)審聯(lián)批、信息共建共享、資金協(xié)同協(xié)力機制、探索跨縣域林地耕地置換“四建立一探索”機制。預計到2025年底，實現(xiàn)新增耕地1萬畝、改造提質1萬畝，耕地置換1千畝，耕作層剝離再利用10萬立方米。

張家界通過集中辦公和部門聯(lián)審，梳理出林地置換、河道灘涂開發(fā)等5大類難點堵點問題，試點項目可實現(xiàn)“當年立項、當年施工、當年耕種”，年內全市試點項目預計新增耕地1萬畝，提質改造4.1萬畝，園、林、耕置換0.32萬畝。

益陽探索建立部門聯(lián)席會議機制、規(guī)劃管控機制、信息共享機制、項目聯(lián)合會商機制、資金協(xié)同保障機制和耕地保護目標跨區(qū)域有償調劑機制等六大機制，以清單化推進、全流程管理，做好多部門“揉合”文章。僅全市試點汛旱并防與全域土地綜合整治相結合，就預期新增耕地3688畝。

婁底明確以“汛旱并防”為立足點，做好水利工程建設與耕地開發(fā)、耕地恢復、高標準農田建設、旱改水以及林耕置換“五個結合”，2025年結合改革試點計劃實施高標準農田建設項目16.5萬畝。

頂層設計的系統(tǒng)性成效也在逐步顯現(xiàn)：截至2025年5月，全省鋪排26個試點項目，已實施項目16個，預計新增耕地1.55萬畝、新增水田0.49萬畝、提質耕地24.07萬畝、耕林置換0.31萬畝、耕作層剝離1.22萬立方。

解鎖之鑰：管理與科技融合破解協(xié)同置換難題

汛旱并防與耕地置換，不是汛期旱期的時間結合律，也不是耕地或其他地類的土地分配律，汛旱如何并防，耕地如何置換，考究的既是行政管理智慧，也是現(xiàn)代治理水平。

省級層面強管理：建立了由自然資源廳牽頭、7家省直單位和5個試點市共同參與的省級聯(lián)席會議機制。針對規(guī)劃協(xié)同問題，省自然資源廳構建了“一張圖”管理體系，省水利廳協(xié)同推進水利工程建設與新增耕地，省林業(yè)局統(tǒng)籌推進林草濕荒普查與耕林置換，協(xié)調處理耕地、林地管理邊界；針對資金協(xié)同問題，省財政廳安排1億元獎補資金，用于試點地區(qū)新增優(yōu)質耕地的獎補，重點支持改革成效突出的地區(qū)；針對項目協(xié)同問題，省發(fā)改委將汛旱并防納入2025年重點建設項目名錄，省交通運輸廳統(tǒng)籌謀劃交通和汛旱并防試點項目，省農業(yè)農村廳結合汛旱并防改革，積極調整高標準農田建設布局。

地方試點推創(chuàng)新：岳陽堅持底圖、標準、規(guī)劃、平臺“四統(tǒng)一”建設改革“一張圖”，將各類改革項目實行全域落圖，并納入國土空間規(guī)劃實施監(jiān)管平臺管理，查明全市可新增耕地底數20萬畝、旱改水潛力14萬畝、林耕置換空間10萬畝。推動耕保、林保規(guī)劃融合，統(tǒng)籌將22萬畝后備耕地和45萬畝可恢復耕地退出林地管理。常德依托國土空間基礎信息平臺，創(chuàng)新開發(fā)“智汛耕云”功能模塊，構建“事前規(guī)劃審查、事中聯(lián)審聯(lián)批、事后動態(tài)監(jiān)管”的項目全流程管理模式，真正實現(xiàn)規(guī)劃不沖突、項目有引導、布局更優(yōu)化。

改革催生活力，時間孕育果實。從洞庭湖畔到武陵雪峰深山，隨著不斷地新增耕地播下希望，提質田疇孕育豐收，湖南用汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進機制實踐，奏響著既要耕地數量，也要耕地質量，還要耕地布局優(yōu)化耕地保護“三重奏”，也在人與土地的深情對話中，譜寫著“桃花源里可耕田”的新時代“田園牧歌”。