南方日報訊   12日，中山市召開市委常委（擴大）會議，傳達省委書記胡春華對中山實施組團式發(fā)展戰(zhàn)略批示要求，提出貫徹落實意見。會議由市委書記陳如桂主持，市長焦蘭生、市政協(xié)主席丘樹宏、市人大常委會常務副主任唐穎、市委副書記雷彪等出席會議。

　　為破解制約發(fā)展的“四個難以為繼”問題，今年4月，中山正式啟動實施組團式發(fā)展戰(zhàn)略，構建“一中心、四組團”發(fā)展格局。5月5日，胡春華對中山實施組團式發(fā)展作出批示，充分肯定中山實施組團式發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和工作成效，勉勵中山堅定實施組團式發(fā)展不動搖，以重大產業(yè)平臺、重大公共基礎設施建設為有力抓手，進一步做大做強中心組團，帶動城市功能不斷優(yōu)化，拓展發(fā)展空間，努力開創(chuàng)中山發(fā)展新局面，為廣東實現(xiàn)“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”作出應有貢獻。

　　通過四個“做實”推進組團戰(zhàn)略

　　在去年12月召開的第十四次黨代會上，中山市委明確提出要“做實組團發(fā)展”來破解上述歷史難題，以更緊密務實的組團式發(fā)展機制，突破鎮(zhèn)域行政區(qū)劃和傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)經濟發(fā)展限制。

　　今年4月25日，中山市召開組團式發(fā)展動員會，在會上出臺了《中共中山市委、中山市人民政府關于實施組團式發(fā)展戰(zhàn)略的意見》，作為實施組團式發(fā)展戰(zhàn)略的綱領性文件；并出臺領導小組、組團管委會和領導小組辦公室工作制度——此為做實組團政策制度。

　　該市還成立了由市黨政主要領導掛帥的領導小組，同時在5個組團均設立管委會，由5名黨政班子成員擔任各組團管委會主任，將各組團內鎮(zhèn)區(qū)和相關市直部門“一把手”納入組團管委會成員；同時，為發(fā)揮組團和鎮(zhèn)區(qū)的基層首創(chuàng)精神，對組團機構、運行機制、組團和鎮(zhèn)區(qū)的權責劃分不作統(tǒng)一規(guī)定——此為做實組團組織架構。

　　根據(jù)組團發(fā)展要求，中山將25個鎮(zhèn)區(qū)組合為“一中心、四組團”共5個組團，其中，中心組團包括主城區(qū)及周邊8個鎮(zhèn)區(qū)，著力打造珠三角宜居精品城市首善之區(qū)；東部組團包括火炬開發(fā)區(qū)等3個鎮(zhèn)區(qū)，重點對接深圳、港澳，建設高新技術產業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代化濱海新城、文化旅游度假區(qū)；東北部組團包括三角鎮(zhèn)等3個鎮(zhèn)，重點對接廣州、深圳、佛山，建設珠江西岸先進裝備制造產業(yè)帶重要基地、現(xiàn)代物流樞紐和生態(tài)農業(yè)功能區(qū)；西北部組團包括小欖鎮(zhèn)等7個鎮(zhèn)，重點對接廣州、佛山、江門，建設具有國際影響力的傳統(tǒng)產業(yè)智能化服務化轉型升級示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，打造具有全國乃至全球影響力的制造業(yè)強區(qū)；南部組團包括三鄉(xiāng)鎮(zhèn)等4個鎮(zhèn)，重點對接港澳、珠海，著力打造珠江西岸先進裝備制造產業(yè)帶重要增長極、智能制造引領區(qū)、粵港澳大灣區(qū)重要的生態(tài)休閑旅游集聚區(qū)——此為做實組團空間格局。

　　中山市委將重大平臺作為各組團工作的有力抓手，在5個組團布局10個市級重大平臺，總規(guī)劃面積超過172平方公里。據(jù)悉，重大平臺全部成立了“園區(qū)管理中心+開發(fā)公司”的管理架構，由組團管委會全面負責開發(fā)建設。此外，還建立了重大項目、土地規(guī)模和指標、環(huán)境容量等要素資源向重大平臺傾斜的機制，將重大平臺打造成為組團范圍內的經濟增長極，以點帶面撬動組團整體發(fā)展——此為做實組團工作抓手。

　　通過上述四個“做實”，中山組團式發(fā)展在可操作性上得到進一步保障，統(tǒng)籌力度得到強化。

　　110個省市重點項目正在推進

　　經過半年多謀劃，中山組團式發(fā)展戰(zhàn)略取得初步成效。

　　一系列組團發(fā)展規(guī)劃編制工作已經全面啟動。包括編制《中山市域組團發(fā)展規(guī)劃》，初步明確全市空間結構、市域統(tǒng)籌管控的重點內容和各組團的功能定位、空間結構、產業(yè)發(fā)展方向、空間管制、交通指引、公共服務設施要求等。此外，各組團、各重大平臺層面的產業(yè)、交通、生態(tài)等十多個專項規(guī)劃編制均已啟動。

　　一批鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展瓶頸問題得到梳理與解決。據(jù)悉，中山市通過組團式發(fā)展機制，共梳理了265項鎮(zhèn)區(qū)反映需市協(xié)調解決的發(fā)展難題，通過召開專題會議和征求部門與鎮(zhèn)區(qū)意見，已有253項解決或明確解決方案，其余12項因不符合法律法規(guī)或沒有政策支持暫不能解決。目前，尚未解決的問題均已建立督辦臺賬，由市組團辦緊密跟蹤協(xié)調。

　　一批重點項目得到落實。據(jù)統(tǒng)計，五大組團正在推進的省市重點項目有110個，其中，產業(yè)類項目61個、交通基礎設施類項目30個、公建配套類項目19個，總投資達1947億元。在今年的“3·28”招商經貿洽談會上，各組團共招引可簽約項目168個，投資總額約2500億元人民幣，與去年同期相比投資總額增近6倍，其中，投資金額超100億元的內資項目7個，投資金額超3000萬美元的外商投資項目19個。

　　組團式發(fā)展戰(zhàn)略也激發(fā)了全市經濟發(fā)展活力。今年一季度，中山經濟工作實現(xiàn)“開門紅”。全市規(guī)上工業(yè)增加值、新登記市場主體、固定資產投資、出口總額分別同比增長7.5%、34.8%、17.5%、24.3%，分別高出全省平均水平0.4、9、5、10.8個百分點；全市工業(yè)用電和規(guī)上工業(yè)利潤總額分別同比增長10.5%、21.9%，制造業(yè)發(fā)展持續(xù)向好。

　　此外，鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展積極性進一步發(fā)揮。從各鎮(zhèn)表現(xiàn)來看，火炬開發(fā)區(qū)、南頭、南區(qū)生產總值增速超過10%；火炬開發(fā)區(qū)、東區(qū)、坦洲、神灣、民眾、南頭、港口和西區(qū)等8個鎮(zhèn)區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增速超過10%；黃圃、南頭、港口、火炬開發(fā)區(qū)、民眾等5個鎮(zhèn)區(qū)固定資產投資增速超過30%。