2024年10月30日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁毒條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）在深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)，并定于2025年1月1日起正式實(shí)施。這是深圳在禁毒工作中的一次重要立法突破，不僅填補(bǔ)了深圳禁毒領(lǐng)域的法律空白，也以創(chuàng)新性和前瞻性為全國(guó)禁毒工作提供了重要借鑒。

《條例》回應(yīng)了當(dāng)前毒品違法犯罪形勢(shì)的新變化，特別是在源頭防控、執(zhí)法協(xié)作和社會(huì)共治方面，提供了更加完善的法治保障�！稐l例》針對(duì)當(dāng)前復(fù)雜多變的毒情形勢(shì)，從“涉毒風(fēng)險(xiǎn)要素”管控到多部門(mén)協(xié)作機(jī)制，再到人性化戒毒管理，涵蓋了毒品治理的多個(gè)方面，標(biāo)志著深圳禁毒工作邁向精細(xì)化和科學(xué)化的新階段。

地方立法創(chuàng)新，從“毒品管制”到“涉毒風(fēng)險(xiǎn)要素”全鏈條管控

《條例》將“涉毒風(fēng)險(xiǎn)要素”這一概念納入其中，代替了傳統(tǒng)的“毒品管制”模式，成為全國(guó)首部以專章形式明確該概念的地方性法規(guī)。這一創(chuàng)新聚焦毒品違法犯罪的源頭治理，通過(guò)界定涉毒風(fēng)險(xiǎn)要素范圍，全面監(jiān)測(cè)和管控易制毒化學(xué)品、涉毒高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和重點(diǎn)場(chǎng)所等多類因素，為禁毒工作提供了更為科學(xué)的制度保障。

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁毒條例》培訓(xùn)學(xué)習(xí)

深圳大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)宋旭光在立法調(diào)研中指出，傳統(tǒng)“毒品管制”模式的局限性在于，監(jiān)管重點(diǎn)僅限于毒品本身，難以應(yīng)對(duì)新型毒品和毒品前體物質(zhì)的多樣化發(fā)展，而“涉毒風(fēng)險(xiǎn)要素管控”則將毒品治理的觸角延伸至更廣泛的環(huán)節(jié)，例如物流寄遞、易制毒行業(yè)和跨境運(yùn)輸渠道。

《條例》明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)將會(huì)同相關(guān)部門(mén)編制并動(dòng)態(tài)更新禁毒監(jiān)控對(duì)象清單，以實(shí)現(xiàn)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的全鏈條、閉環(huán)式管理�！巴ㄟ^(guò)加強(qiáng)涉毒風(fēng)險(xiǎn)要素管控，我們能實(shí)現(xiàn)更早期的預(yù)警，更精確的治理�！鄙钲谑泄�安局禁毒局綜合科科長(zhǎng)楊超介紹。

這一設(shè)計(jì)既是對(duì)深圳禁毒實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是針對(duì)當(dāng)下毒情新形勢(shì)的有效應(yīng)對(duì)。例如，在物流和國(guó)際寄遞環(huán)節(jié)，《條例》要求企業(yè)落實(shí)收寄驗(yàn)視、實(shí)名登記和安全檢查等制度；對(duì)寄遞中發(fā)現(xiàn)的疑似新型毒品，企業(yè)需及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告并協(xié)助調(diào)查，進(jìn)一步壓縮毒品違法犯罪的活動(dòng)空間。

多方參與，構(gòu)建禁毒工作“一張網(wǎng)”

毒品治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府、公安機(jī)關(guān)、社會(huì)各界的共同參與。《條例》在這一方面作出了明確規(guī)定，深圳市禁毒委員會(huì)將統(tǒng)籌各相關(guān)職能部門(mén)，推動(dòng)公安、交通、海關(guān)、郵政等部門(mén)的協(xié)同合作。

“通過(guò)跨部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，我們能夠更精準(zhǔn)地掌握毒品犯罪的動(dòng)態(tài)，為禁毒執(zhí)法提供強(qiáng)有力的支撐�！睏畛�介紹，跨部門(mén)協(xié)作的核心在于信息共享和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，《條例》通過(guò)明確信息通報(bào)和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，不斷推動(dòng)禁毒工作實(shí)現(xiàn)全鏈條打擊。

在堵源截流方面，《條例》強(qiáng)調(diào)了市禁毒委員會(huì)組織協(xié)調(diào)毒品查緝工作的職責(zé)，并要求公安機(jī)關(guān)、海關(guān)等部門(mén)加強(qiáng)跨區(qū)域合作。根據(jù)《條例》，深圳市公安機(jī)關(guān)將依法參與國(guó)際情報(bào)交流和案件協(xié)查，通過(guò)與其他國(guó)家和地區(qū)的執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展人員培訓(xùn)和情報(bào)共享，提升國(guó)際禁毒合作水平。

警民攜手筑牢全民禁毒防線

此外，《條例》還鼓勵(lì)社會(huì)力量參與禁毒工作。通過(guò)設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和加強(qiáng)禁毒宣傳，深圳將不斷推動(dòng)禁毒工作走向社會(huì)化，形成“全社會(huì)共同參與”的禁毒生態(tài)。這種“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的綜合治理機(jī)制，不僅提高了禁毒工作的整體效能，也為全國(guó)禁毒工作提供了示范。

人性化管理與科技賦能，打造禁毒工作“深圳樣板”

在嚴(yán)格管控毒品的同時(shí)，《條例》也注重對(duì)吸毒人員的救治與社會(huì)回歸，通過(guò)一系列人性化和科技賦能的措施，為禁毒治理現(xiàn)代化注入更多創(chuàng)新元素。

此外，《條例》細(xì)化了社區(qū)戒毒與社區(qū)康復(fù)的銜接管理，明確吸毒人員可在居住地申請(qǐng)社區(qū)戒毒，并通過(guò)分類評(píng)估和分級(jí)管理來(lái)實(shí)施精準(zhǔn)治理。這一調(diào)整突破了以往主要依靠戶籍地執(zhí)行戒毒的模式，回應(yīng)了外來(lái)務(wù)工人員管理中的實(shí)際難題，體現(xiàn)了深圳擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，《條例》對(duì)病殘吸毒人員的醫(yī)療救治作出了明確規(guī)定，要求加強(qiáng)收治場(chǎng)所建設(shè)，提升醫(yī)療救治能力。

深圳禁毒新規(guī)實(shí)施

在禁毒治理中，科技手段的運(yùn)用發(fā)揮了重要作用。作為科技創(chuàng)新的高地，深圳在禁毒工作中積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)手段�！稐l例》明確提出，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段提升毒品治理的精準(zhǔn)性。例如，公安機(jī)關(guān)通過(guò)數(shù)據(jù)分析可以準(zhǔn)確掌握涉毒風(fēng)險(xiǎn)要素的分布，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的毒品流通渠道。在案件偵辦過(guò)程中，人工智能輔助技術(shù)能夠快速鎖定犯罪嫌疑人，提高案件偵破效率。

“《條例》的出臺(tái)為深圳禁毒工作奠定了更加堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。未來(lái)深圳將繼續(xù)推動(dòng)毒品問(wèn)題治理的法治化、智能化與社會(huì)化，為全國(guó)禁毒事業(yè)貢獻(xiàn)深圳智慧。”楊超表示。