重慶獲得兩項自貿(mào)“特權(quán)” 

　　獲批設(shè)立首次進口藥品和生物制品口岸 

　　3月12日，重慶日報記者從市商務(wù)委了解到，此前國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》（下稱《通知》），提出了53條創(chuàng)新舉措。其中，重慶獲得兩項“特權(quán)”：批準(zhǔn)重慶設(shè)立“首次進口藥品和生物制品口岸”及賦予重慶鐵路運郵的權(quán)限。 

　　兩項“特權(quán)”進一步推動自貿(mào)區(qū)發(fā)展 

　　據(jù)了解，本次《通知》圍繞“營造優(yōu)良投資環(huán)境、提升貿(mào)易便利化水平、推動金融創(chuàng)新服務(wù)實體經(jīng)濟、推進人力資源領(lǐng)域先行先試”等4個方面，提出了53條深化改革創(chuàng)新舉措。其中，適用于重慶自貿(mào)試驗區(qū)的有41條。值得一提的是，該《通知》批準(zhǔn)重慶設(shè)立“首次進口藥品和生物制品口岸”；同時，賦予重慶自貿(mào)試驗區(qū)“鐵路運郵”的權(quán)限。 

　　“自貿(mào)試驗區(qū)本就是一個政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的平臺，倡導(dǎo)差異化發(fā)展，各類創(chuàng)新措施先行先試。本次《通知》中，重慶獨有的兩項“特權(quán)”，也符合重慶自貿(mào)試驗區(qū)的特點。”市自貿(mào)辦統(tǒng)籌指導(dǎo)處相關(guān)負責(zé)人表示，重慶正打造內(nèi)陸開放高地和口岸高地，這兩條舉措也與重慶的口岸建設(shè)、通道建設(shè)關(guān)系密切，符合市場需求，出臺得很及時。 

　　另一方面，針對《通知》，市商務(wù)委會同相關(guān)部門，制定了重慶的貫徹落實意見，已經(jīng)由市政府常務(wù)會議審議通過，不日即將下發(fā)。 

　　據(jù)了解，相關(guān)文件主要有4個方面：一是從出臺實施細則、下放管理權(quán)限、優(yōu)化操作程序、強化事中事后監(jiān)管等方面，逐條提出貫徹落實舉措；二是結(jié)合市級部門職能職責(zé)，明確了市教委、市人力社保局、市規(guī)劃自然資源局等20余家牽頭部門，確保每條每項都有責(zé)任單位推進實施；三是明確了完成時限，80%以上的改革措施限定在今年6月底前落地實施，其余的貫徹落實措施在三季度或年底前完成；四是及時跟蹤和通報落實進度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保每條措施都得到有效落實。 

　　首次進口藥品和生物制品口岸落戶重慶 

　　《通知》批準(zhǔn)重慶設(shè)立“首次進口藥品和生物制品口岸”，使重慶成為繼北京、上海、廣州后第四個可進口首次在中國境內(nèi)銷售的藥品和生物制品（疫苗類、血液制品類及血源篩查用診斷試劑）的城市。 

　　能夠獲得該權(quán)限，是重慶自貿(mào)試驗區(qū)與企業(yè)攜手，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)平臺作用和口岸功能的體現(xiàn)。幾年前，西部物流園與入駐企業(yè)重慶醫(yī)藥（集團）合作，利用重慶是全國18個醫(yī)藥進口口岸城市之一的優(yōu)勢，順利地用中歐班列（重慶）運輸完成首趟進口藥品的測試，結(jié)束全國西部地區(qū)無直接進口藥品的歷史，并獲得國外藥品制造商認(rèn)可。 

　　隨后，市委、市政府高度重視此事，責(zé)成沙坪壩區(qū)與西部物流園持續(xù)推進相關(guān)工作。 

　　因此，西部物流園通過搭建平臺的方式，從兩個方面著力——一是積極與重慶醫(yī)藥（集團）洽談合作，希望后者能繼續(xù)開展此類業(yè)務(wù)；二是與各相關(guān)部門銜接，從運輸、通關(guān)等環(huán)節(jié)下手，優(yōu)化進口藥品的運輸流程、通關(guān)效率、分銷渠道等，確保進口藥品順利入渝且銷售。 

　　另一方面，從產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)，西部物流園與多家醫(yī)藥企業(yè)進行洽談，開展與更多全球知名醫(yī)藥企業(yè)的合作，如瑞典阿斯利康制藥、法國賽諾菲制藥以及德國夏菩天然藥物制藥公司等都與西部物流園建立了長期合作關(guān)系。此外，西部物流園先后進口施保利通片、博利康尼霧化液和諾維樂3種全球暢銷藥品，以100%合格率通過重慶市食藥檢所的藥品檢驗，逐步形成進口藥品的規(guī)模化和常態(tài)化。 

　　條件基本成熟后，2017年，西部物流園正式向國家提出申請，希望以重慶鐵路口岸為基礎(chǔ)，在重慶設(shè)立首次進口藥品和生物制品口岸，這才有了現(xiàn)在該口岸的落戶。 

　　“這只是一個開始，后面還需從多個角度來維護、運營好這個口岸�！鄙称簤螀^(qū)自貿(mào)辦副主任谷永紅表示，該口岸的主要運輸載體還是中歐班列（重慶），所以，其進口藥品也主要來源于德國、瑞士等歐洲國家。至于具體的進口藥品類別，還有待企業(yè)洽談。 

　　他還表示，下一步，西部物流園將從3個方面推動首次進口藥品和生物制品口岸的建設(shè)。一是取經(jīng)北上廣，引入先進經(jīng)驗，并結(jié)合實際進行改進創(chuàng)新。二是做好硬件基礎(chǔ)設(shè)施配套，比如在今年6月，面積達8萬平方米的恒溫庫將投入使用，有利于進口藥品的儲存。三是引進更多醫(yī)療企業(yè)，并結(jié)合重慶的醫(yī)療環(huán)境，打造符合自身環(huán)境的進口藥品產(chǎn)業(yè)鏈。 

　　中歐班列（重慶）“撬動”鐵路運郵 

　　在《通知》中，重慶自貿(mào)試驗區(qū)享受的另一個“特權(quán)”，就是鐵路運郵權(quán)限。 

　　事實上，鐵路運郵本是“不可能之事”。在鐵路合作組織（OSJD）1956年頒布的《國際鐵路貨物聯(lián)運協(xié)定》（簡稱《國際貨協(xié)》）中規(guī)定，在國際鐵路直通貨物聯(lián)運中不準(zhǔn)運送郵政專運物品。但隨著國際經(jīng)貿(mào)往來的增加，這一禁令顯然已不合時宜。 

　　敢為人先。中歐班列（重慶）的開通與運行，讓重慶有機會改變這一現(xiàn)狀。重慶市政府先是組織中歐班列（重慶）運郵的國內(nèi)段測試，摸清基本情況后，又積極與海關(guān)總署、中國郵政集團等部門協(xié)調(diào)，提出利用中歐班列（重慶）在沿線各國運郵的設(shè)想，獲得各方積極響應(yīng)。 

　　市口岸物流辦相關(guān)負責(zé)人回憶，為了促成此事，重慶市各部門與海關(guān)總署、中鐵總公司、沿線各國鐵路部門國溝通了許多次。據(jù)不完全統(tǒng)計，各方召開了各種會議30多次，電子郵件往來多達300余封。 

　　最終，鐵路合作組織在立陶宛召開了政府層面會議（運輸法專門委員會會議），討論通過了新版《國際貨協(xié)》。其中，刪除了對禁止運輸郵政專用品的相關(guān)描述。 

　　鐵路運郵由此開啟新篇章。 

　　隨著中歐班列（重慶）的成熟，全國眾多中歐班列相繼涌現(xiàn)，國內(nèi)眾多區(qū)域與中歐班列沿線國家關(guān)系交往越發(fā)密切。為此，海關(guān)總署批準(zhǔn)，重慶成為可通過貨運列車進行國際運郵的全國唯一試點城市。 

　　該試點批準(zhǔn)不到半年，26袋郵包、共計139件郵件便搭乘中歐班列（重慶）從沙坪壩區(qū)團結(jié)村出發(fā)，順利抵達德國法蘭克福郵件處理中心，并全部成功投遞。這也標(biāo)志著中歐班列全程運郵測試成功，開創(chuàng)了中歐國際鐵路運郵的先河。 

　　這次測試，也實現(xiàn)了重慶海關(guān)的“三個首次”：首次將安全智能關(guān)鎖運用到中歐班列（重慶）國內(nèi)段監(jiān)管，實現(xiàn)啟運地、中轉(zhuǎn)地、出境地海關(guān)通過安全智能鎖統(tǒng)一實施監(jiān)管；首次在中歐國際鐵路貨運班列上實現(xiàn)了海關(guān)通關(guān)與郵政作業(yè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享；首次實現(xiàn)中歐國際鐵路運郵電子化通關(guān)，通過關(guān)鎖直接存儲、讀取“郵件詳情單、郵件清單、郵件路單”等相關(guān)通關(guān)信息。 

　　2018年11月26日，一批來自德國杜伊斯堡的郵包到達重慶國際郵件互換局鐵路口岸中心，標(biāo)志著中歐班列（重慶）首次回程運郵測試成功。由此，中歐班列（重慶）完成了鐵路運郵的雙向測試，鐵路運郵的歷史徹底被中歐班列（重慶）改寫。 

　　據(jù)統(tǒng)計，目前，中歐班列（重慶）通過去程班列運輸郵包，已基本形成常態(tài)化。從2017年10月到2018年11月底，中國郵政集團公司通過中歐班列（重慶）共計發(fā)運鐵路小包79萬件，總重量約240噸，貨值約1150萬美元。（記者 楊駿 實習(xí)生 唐璨）