央廣網(wǎng)成都4月25日消息（記者趙珂 江曉晨 成都臺(tái)記者康沙）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，開車上路要帶駕駛執(zhí)照，那么開無人機(jī)怎么就敢“無照”操作呢？近年來，無人機(jī)持續(xù)火爆，銷量激增，但隨之而來的安全問題也在迅速發(fā)酵，“黑飛”現(xiàn)象屢禁不絕。最近幾天，因成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)接二連三地發(fā)生無人機(jī)“黑飛”干擾民航安全事件，“無人機(jī)”的話題再次引起廣泛關(guān)注。

　　據(jù)了解，在不到一周時(shí)間里，成都雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)竟先后4次遭遇“無人機(jī)”干擾民航事件，造成近百架航班延誤，上萬(wàn)名旅客出行受阻被滯留機(jī)場(chǎng)。昨天（4月24日），成都公安在發(fā)布的最新通報(bào)中，對(duì)其中兩起涉事人員處以行政拘留5天的處罰。其實(shí)不僅是成都，全國(guó)多個(gè)機(jī)場(chǎng)都曾發(fā)生過無人機(jī)干擾空域事件。無人機(jī)“黑飛”現(xiàn)象為何會(huì)頻繁出現(xiàn)，該怎樣管理，已成為當(dāng)下不容回避的問題。

　　成都市郫都區(qū)犀浦派出所民警正在向“無人機(jī)”涉事人員宣布違法事實(shí)：“經(jīng)公安機(jī)關(guān)查明，2017年4月21日16時(shí)許，你借用他人型號(hào)為PHANTOM的無人機(jī)在郫縣犀浦鎮(zhèn)西南交大內(nèi)，經(jīng)雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)股份有限公司飛行區(qū)管理部?jī)艨辗揽詹孔C明，該處屬于雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，非法運(yùn)行升空飛行�！�

　　據(jù)成都市郫都區(qū)犀浦派出所所長(zhǎng)李江回憶，他們接到指揮中心通報(bào)，在犀浦交大附近有無人機(jī)飛行干擾航線后，立即處警，并在西南交大人工湖處，將一名正在放飛無人機(jī)的男子控制。“他是個(gè)無人機(jī)愛好者，對(duì)無人機(jī)要進(jìn)行的申報(bào)程序不是很詳細(xì)。當(dāng)時(shí)他說飛行高度不是很高，應(yīng)該沒問題。我們阻止他之后，把危害后果給他講了，他很后悔，很后怕�！�

　　近年來，隨著無人機(jī)快速“飛”入民間，無人機(jī)“黑飛”也在頻繁干擾正常的空中秩序。所謂“黑飛”，就是指未經(jīng)登記的飛行，這種飛行有一定危險(xiǎn)性。在中國(guó)，任何未取得民航總局許可的飛行都是不允許的。

　　因此，對(duì)成都公安行政拘留涉事人員，北京法學(xué)會(huì)航空法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張起淮認(rèn)為，在我國(guó)的《民用航空法》、《空域管理?xiàng)l例》，還有無人機(jī)的相關(guān)管理規(guī)定中，目前都沒有對(duì)無人機(jī)的犯罪行為進(jìn)行明確規(guī)定。一旦出現(xiàn)問題，只能認(rèn)為擾亂公共秩序、危害公共安全，就是套用了《治安管理處罰條例》。”

　　目前，我國(guó)已開始重視對(duì)無人機(jī)立法和管理，《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》和《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》等規(guī)范性文件相繼出臺(tái)，但一部分從事無人機(jī)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人法律意識(shí)不高，出于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使或者個(gè)人愛好，仍在執(zhí)意違規(guī)飛行。再加上執(zhí)法難度較高，導(dǎo)致違法違規(guī)行為愈演愈烈。據(jù)民航部門公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)共發(fā)生無人機(jī)干擾民航飛行事件4起，2016年則發(fā)生23起。

　　張起淮表示，管理無人機(jī)對(duì)大家來說是一個(gè)新課題，違規(guī)的“黑飛”行為在一定時(shí)間內(nèi)很難徹底消除�！艾F(xiàn)在管理法規(guī)關(guān)于對(duì)無人機(jī)的種類、重量、飛行高度、飛行時(shí)間、飛行區(qū)域等都沒有明確規(guī)定，最重要的是規(guī)定要求飛行必須首先申請(qǐng)。但是，到底向誰(shuí)申請(qǐng)，誰(shuí)來監(jiān)管，都不清楚，因此無人機(jī)‘黑飛’還會(huì)不斷地出現(xiàn)。”

　　試想，如果因?yàn)橐恍┤说倪`規(guī)飛行導(dǎo)致真正需要“無人機(jī)”的群體受到影響，那么“一刀切”的叫停顯然不是最合理的解決辦法。

　　中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)執(zhí)行秘書長(zhǎng)柯玉寶則認(rèn)為，解決這個(gè)問題不應(yīng)該只考慮如何管制，還應(yīng)該考慮如何正確引導(dǎo)�！皯�(yīng)該找出幾塊能玩無人機(jī)的地方�？梢栽诒本└阍圏c(diǎn)，比如奧林匹克森林公園或者朝陽(yáng)公園批出來作為無人機(jī)的飛行點(diǎn)，這樣市民就不會(huì)到處亂飛了�！�

　　即使場(chǎng)地這關(guān)解決了，擺在面前的仍有另外一關(guān)。2014年，中國(guó)民航局出臺(tái)規(guī)定，駕駛飛機(jī)重量超過7公斤或在視力所及范圍之外飛行的無人機(jī)需要考駕照，由中國(guó)航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)無人機(jī)駕駛員的資質(zhì)管理。

　　資深無人機(jī)玩家王新宇說，這個(gè)管理方式其實(shí)有漏洞存在�！翱紵o人機(jī)駕駛證沒問題，但是拿到證之后由誰(shuí)執(zhí)法是個(gè)問題。交管部門負(fù)責(zé)制定交通法規(guī)，負(fù)責(zé)頒發(fā)駕照，執(zhí)法者也是交警�，F(xiàn)在無人機(jī)的駕駛證由協(xié)會(huì)或體委頒發(fā)，執(zhí)法的是地方警察，中間的銜接是個(gè)問題�！�

　　目前空域管理面臨的困惑主要有兩點(diǎn)：首先，管理規(guī)章尚不明確，導(dǎo)致用戶缺乏明確的操作指導(dǎo)；其次，技術(shù)手段相對(duì)滯后，無法從容應(yīng)對(duì)新情況。

　　同時(shí)，要呼吁管理部門盡早明確、完善相關(guān)的法律法規(guī)，制定合理的空域政策，讓用戶清楚哪里能飛，哪里不能飛，能怎么飛，引導(dǎo)并約束無人機(jī)使用者依法飛行。