| 井岡山精神激勵(lì)老區(qū)人民再創(chuàng)輝煌
——江西省吉安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)查
中國(guó)特色發(fā)展之路課題赴江西省吉安市調(diào)研組
吉安市位于江西省中部，是革命搖籃井岡山所在地。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以后，吉安經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市變化日新月異。2002年以后，實(shí)現(xiàn)了3年工業(yè)增加值翻一番、4年財(cái)政收入翻一番、5年地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番。
吉安是江西發(fā)展的一個(gè)縮影，在中部地區(qū)崛起中具有標(biāo)志性，對(duì)于老區(qū)脫貧致富具有示范性。促使吉安迅速崛起的做法和經(jīng)驗(yàn)主要有：
一、以推進(jìn)工業(yè)化為戰(zhàn)略核心，帶動(dòng)城市化和現(xiàn)代化
吉安以解放思想推動(dòng)觀念轉(zhuǎn)變，以推進(jìn)工業(yè)化為戰(zhàn)略核心，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新跨越。一是突破唯農(nóng)業(yè)的思維定式，從就農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)的思路中解放出來(lái)，變農(nóng)業(yè)主導(dǎo)為工業(yè)主導(dǎo)。首先從農(nóng)業(yè)社會(huì)的傳統(tǒng)思維中解放出來(lái)，適應(yīng)工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)發(fā)展的要求，順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)，跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村找出路，以大工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
二是從工業(yè)化的誤區(qū)中解放出來(lái)，把加快推進(jìn)工業(yè)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心任務(wù)。走出以農(nóng)業(yè)規(guī)�；婀I(yè)化的誤區(qū)，堅(jiān)持以工業(yè)化為主導(dǎo)，確立“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，快速做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。
三是從工業(yè)與農(nóng)業(yè)對(duì)立的認(rèn)識(shí)中解放出來(lái)，通過(guò)工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。把工業(yè)化理念、市場(chǎng)化運(yùn)作引入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，通過(guò)提高工業(yè)化程度，增強(qiáng)支農(nóng)的力度，提高農(nóng)業(yè)集約化程度。
二、辦好工業(yè)園區(qū)，承接沿海地區(qū)和外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
一是以工業(yè)園區(qū)為載體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中發(fā)展，形成“塊狀經(jīng)濟(jì)”。吉安市利用城郊荒山、荒坡、荒地，有序推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。既節(jié)約了耕地、有效利用土地資源，又降低了入?yún)^(qū)企業(yè)的用地成本。2001-2007年，全市13個(gè)工業(yè)園區(qū)完成土地開(kāi)發(fā)建設(shè)面積5.1萬(wàn)畝，累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金38.6億元；招商引資實(shí)際到位資金397.6億元，入園企業(yè)達(dá)到1748家，其中年銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上的規(guī)模工業(yè)企業(yè)507家，安置就業(yè)3.26萬(wàn)人。
二是完善園區(qū)功能定位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照“規(guī)劃科學(xué)、定位準(zhǔn)確、布局合理、功能完備、體現(xiàn)特色、集成配套”的思路，明確市縣（區(qū)）各工業(yè)園區(qū)的功能定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成分工合理、重點(diǎn)突出、各具特色的工業(yè)園區(qū)。吉州園區(qū)于2006年躋身全省首批生態(tài)工業(yè)園區(qū)行列，新干園區(qū)于2006年被認(rèn)定為全省鹽化工產(chǎn)業(yè)基地，吉水園區(qū)于2006年被認(rèn)定為全省綠色食品特色工業(yè)園。
三是建立“百里工業(yè)走廊”，發(fā)揮園區(qū)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，營(yíng)造發(fā)展高地，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。在吉水縣至泰和縣的百里經(jīng)濟(jì)帶上，規(guī)劃建設(shè)“吉泰工業(yè)走廊”，以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)有規(guī)劃、項(xiàng)目有選擇，通過(guò)主攻大項(xiàng)目、抓好大投入、建設(shè)大基地、搭建大平臺(tái)，形成招商引資的優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)、帶動(dòng)增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)。
四是發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢(shì)，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，著力招商引資、招大引強(qiáng)。以承接市外、省外、境外、國(guó)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，主動(dòng)“對(duì)接長(zhǎng)珠閩、聯(lián)通港澳臺(tái)、融入全球化”，先后成立深圳、廣州、廈門(mén)、杭州4個(gè)招商局，加大招商對(duì)接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的力度。同時(shí)，還在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，設(shè)深圳產(chǎn)業(yè)園、深圳中興科技產(chǎn)業(yè)園、吉水標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)園、泰和溫嶺工業(yè)園，實(shí)現(xiàn)了從引進(jìn)項(xiàng)目到引進(jìn)園區(qū)的重大跨越。僅2007年，全市新引進(jìn)的投資規(guī)模超億元的項(xiàng)目有60多個(gè)，投資規(guī)模超過(guò)10億元的有5個(gè)。招商引資蔚然成風(fēng)，高潮迭起，在吉安工業(yè)園區(qū)曾出現(xiàn)60多個(gè)項(xiàng)目同時(shí)開(kāi)工的局面。20世紀(jì)80年代在東部沿海涌起的大開(kāi)放、大發(fā)展熱潮，今天在吉安得以重現(xiàn)。
三、鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予和外資同樣的政策
吉安市約有70多萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工，隨著近年來(lái)吉安工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，形成“人才回鄉(xiāng)、資金回流、企業(yè)回遷”的熱潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前吉安市回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員近5萬(wàn)人，發(fā)展個(gè)體工商戶(hù)2萬(wàn)多戶(hù)，創(chuàng)辦或領(lǐng)辦民營(yíng)企業(yè)近2400家，占全市企業(yè)總數(shù)的38%；注冊(cè)資金57億元，占全市企業(yè)注冊(cè)資金的45%；固定資產(chǎn)投資25億元，其中規(guī)模以上企業(yè)98家、千萬(wàn)元以上企業(yè)52家�；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)直接吸收從業(yè)人員約90萬(wàn)人，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民人均增收70元，實(shí)現(xiàn)了“回鄉(xiāng)一人，致富一家，帶動(dòng)一方”。
吉安采取多種有效措施支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一是出臺(tái)一整套支持性政策。2005年吉安市就出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)的若干意見(jiàn)》，將回鄉(xiāng)人員納入全民創(chuàng)業(yè)的范疇。同時(shí)，各縣市區(qū)也在稅費(fèi)減免、資金信貸、土地安排、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面出臺(tái)了相關(guān)優(yōu)惠政策，給予回鄉(xiāng)者創(chuàng)辦的企業(yè)或帶領(lǐng)外地企業(yè)和人員回鄉(xiāng)辦廠或興辦企業(yè)的，與外商同等對(duì)待、同樣待遇。二是為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)。在工業(yè)園區(qū)建立專(zhuān)門(mén)吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，精心構(gòu)筑回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。三是提供全方位服務(wù)。對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者實(shí)行一站式、全程式、跟蹤式服務(wù)，配套“馬上辦”、“直通車(chē)”和“經(jīng)濟(jì)110”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)回歸企業(yè)一切手續(xù)從優(yōu)、從快、從簡(jiǎn)，做到服務(wù)程序“鏈條化”、服務(wù)方式“人性化”，積極構(gòu)筑為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者竭誠(chéng)服務(wù)的“綠色通道”。四是實(shí)施小額貸款信用擔(dān)保政策，支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)普遍展開(kāi)。自2002年以來(lái)，全市累計(jì)發(fā)放小額貸款4.5億元，其中2007年發(fā)放2.3億元，通過(guò)小額貸款扶持個(gè)人創(chuàng)業(yè)8839人，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)近3萬(wàn)人。
四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立綠色、特色產(chǎn)業(yè)基地
一是拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。明確了“以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村企業(yè)為骨干，以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主體，種養(yǎng)加系列經(jīng)營(yíng)，農(nóng)工商全面發(fā)展”的發(fā)展思路，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。全市糧食總產(chǎn)量由1978年的142.3萬(wàn)噸增加到2007年的320萬(wàn)噸，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由36.7億元增加到163.6億元，按可比價(jià)計(jì)算，年均增長(zhǎng)5.1%。
二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。堅(jiān)持圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建龍頭，實(shí)施“一村一品”戰(zhàn)略。培育省級(jí)龍頭企業(yè)146家，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)578家。其中，有10家龍頭企業(yè)，10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，164個(gè)特色產(chǎn)業(yè)村被列入2007年全省“十百千”工程。
三是引進(jìn)大企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工。以大開(kāi)放促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，吸引深加工企業(yè)投資吉安。先后有湖南三可公司、上海熙可國(guó)際控股公司、青原區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（江西）有限公司、江西盛兆農(nóng)畜實(shí)業(yè)有限公司等落戶(hù)吉安，有力地推進(jìn)了吉安農(nóng)產(chǎn)品深加工增值。
四是發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織優(yōu)勢(shì)。制定《關(guān)于加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了財(cái)政扶持、工商登記簡(jiǎn)化手續(xù)、稅收優(yōu)惠、金融信貸優(yōu)先、農(nóng)業(yè)加強(qiáng)指導(dǎo)等具體加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展措施。目前，全市已經(jīng)發(fā)展各種農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織400個(gè)，在工商部門(mén)登記注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社106個(gè)，有效提供了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。
五是加快新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)施“百村示范、千村試點(diǎn)”工程，全市農(nóng)村新通自來(lái)水4.4萬(wàn)戶(hù)，新建水沖衛(wèi)生廁所3.9萬(wàn)戶(hù)，改造房屋1.1萬(wàn)戶(hù)，1330個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村基本實(shí)現(xiàn)了“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能源”，廣播電視通播率達(dá)100%。到2007年底，沼氣用戶(hù)達(dá)22萬(wàn)戶(hù)，占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的24%；新建2251個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，惠及12.1萬(wàn)戶(hù)、49.88萬(wàn)人。
六是農(nóng)村綜合體制改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。農(nóng)村稅費(fèi)及配套改革成效顯著，水利管理體制、種子管理體制改革全面鋪開(kāi)，集體林權(quán)制度改革基本完成。
五、不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展紅色旅游
吉安紅色旅游和生態(tài)旅游資源豐富。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的改善，大大提升了旅游資源價(jià)值，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。1995-2007年，來(lái)吉安市旅游的人次由38.7萬(wàn)人次增加到919.4萬(wàn)人次；旅游收入從1.14億元增加到49.6億元；旅游創(chuàng)匯由53.2萬(wàn)美元增加到1620萬(wàn)美元；旅游業(yè)直接從業(yè)人員5.3萬(wàn)人，間接從業(yè)人員約26.5萬(wàn)人。
吉安市所轄的井岡山市通過(guò)解放思想，確立了旅游興市戰(zhàn)略，致力于“五個(gè)突破”，使旅游經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。一是全力實(shí)施旅游文化系統(tǒng)工程，在文化表現(xiàn)力和旅游吸引力上有新突破，增強(qiáng)紅色旅游的感染力。二是實(shí)施景區(qū)美化工程，在品質(zhì)提升和旅游形象國(guó)際化上有新突破，增強(qiáng)紅色旅游的影響力。三是全力實(shí)施“產(chǎn)品多元化”工程，在由觀光型旅游向休閑度假型旅游轉(zhuǎn)變上有新突破，增強(qiáng)紅色旅游的吸引力。四是全力實(shí)施資源優(yōu)化工程，在旅游營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)化上取得新突破，增強(qiáng)紅色旅游的競(jìng)爭(zhēng)力。五是全力實(shí)施管理標(biāo)準(zhǔn)化工程，在旅游管理水平上有新突破，增強(qiáng)紅色旅游的帶動(dòng)力。2007年，井岡山共接待游客306萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入19億元，旅游業(yè)的增加值占全市增加值的50%、旅游業(yè)從業(yè)人數(shù)占全市從業(yè)人員的50%。
吉安已經(jīng)步入發(fā)展的快車(chē)道，長(zhǎng)期蓄積的發(fā)展能量迸發(fā)出無(wú)限的活力，推動(dòng)著吉安的崛起。黃洋界上改革號(hào)角已經(jīng)吹響，井岡山下老區(qū)人民將再創(chuàng)新的輝煌。 | 
